同志們：
今天，由科技部等16個(gè)部門(mén)共同制定的《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布了，這是事關(guān)中醫(yī)藥發(fā)展的一件大事。我代表衛(wèi)生部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局向多年來(lái)關(guān)心支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的有關(guān)部門(mén)和新聞界的朋友，表示由衷的感謝！作為中醫(yī)藥行業(yè)主管部門(mén)，我們將以高度的歷史責(zé)任感和使命感，認(rèn)真落實(shí)好《規(guī)劃綱要》，發(fā)展好中醫(yī)藥事業(yè)。
一
中醫(yī)藥是我國(guó)重要的衛(wèi)生資源、優(yōu)秀的文化資源、有潛力的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源，在維護(hù)人民群眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)中醫(yī)藥的需求更加迫切，科技對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的支撐作用更加突顯，宣傳和實(shí)施好《規(guī)劃綱要》的意義也更加重大。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展”。胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)會(huì)議的講話中，強(qiáng)調(diào)要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，制訂扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的理論和實(shí)踐，研究探索治療疾病的新技術(shù)新方法，推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。溫家寶總理在剛剛結(jié)束的全國(guó)人大十屆五次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，也強(qiáng)調(diào)“要大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥在防病治病中的重要作用”。吳儀副總理在今年初召開(kāi)的全國(guó)中醫(yī)藥工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)繼承創(chuàng)新，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了推進(jìn)“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新發(fā)展”的重點(diǎn)任務(wù)。因此，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定和發(fā)布，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的一系列方針政策的重要舉措，是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略行動(dòng)。
近年來(lái)，國(guó)家中醫(yī)藥管理局和有關(guān)部門(mén)先后開(kāi)展了多個(gè)戰(zhàn)略研究，不僅形成了中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略思路，還出臺(tái)了相關(guān)政策措施，取得了比較顯著的成效。今天發(fā)布的《規(guī)劃綱要》，也是在國(guó)家中醫(yī)藥管理局和科技部共同開(kāi)展的《中醫(yī)藥現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究》基礎(chǔ)上制定的，并且得到了十多個(gè)部門(mén)的大力支持，是多部門(mén)通力合作，共謀中醫(yī)藥發(fā)展的具體體現(xiàn)。因此，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，也是多部門(mén)共同支持和推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的重要成果。
《規(guī)劃綱要》客觀、科學(xué)和全面地分析了中醫(yī)藥發(fā)展的趨勢(shì)、機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及社會(huì)發(fā)展對(duì)中醫(yī)藥的需求，明確了中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃了今后一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的藍(lán)圖。按照《規(guī)劃綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和基本任務(wù)的要求，切實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥的繼承創(chuàng)新，必將對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分重要的影響。因此，《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)今后十五年中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二
我認(rèn)為《規(guī)劃綱要》具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
第一，既有整體籌劃，又有重點(diǎn)部署
《規(guī)劃綱要》對(duì)今后十五年的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作做了全面的、綱領(lǐng)性的規(guī)劃。既規(guī)劃了中醫(yī)現(xiàn)代化科技發(fā)展，也規(guī)劃了中藥現(xiàn)代化科技發(fā)展，堅(jiān)持了中醫(yī)、中藥在臨床、科研和生產(chǎn)實(shí)踐中的整體性；既規(guī)劃了繼承和創(chuàng)新中醫(yī)藥理論的任務(wù)，也規(guī)劃了豐富和完善中醫(yī)臨床研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，尊重了中醫(yī)藥的發(fā)展規(guī)律；既規(guī)劃了中醫(yī)藥的現(xiàn)代化發(fā)展，也規(guī)劃了中醫(yī)藥的國(guó)際化發(fā)展，體現(xiàn)了以現(xiàn)代化促進(jìn)國(guó)際化的發(fā)展思路。
《規(guī)劃綱要》在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，突出了兩個(gè)重點(diǎn)。一是構(gòu)建創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新能力。《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)在繼承的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新，明確了通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力和中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新豐富和完善中醫(yī)藥的理論體系和醫(yī)療保健模式的指導(dǎo)思想，提出了中醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要求加強(qiáng)符合中醫(yī)藥自身特點(diǎn)的方法學(xué)研究、平臺(tái)建設(shè)與人才培養(yǎng)，不斷提高中醫(yī)藥的創(chuàng)新能力。二是加強(qiáng)臨床研究，提高服務(wù)能力。《規(guī)劃綱要》突出強(qiáng)調(diào)了臨床實(shí)踐在中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展中的核心作用，提出以提高中醫(yī)藥防病治病能力為目標(biāo)，加大對(duì)重大疾病、常見(jiàn)病、疑難病的研究力度，要求注重從臨床研究中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索方向，強(qiáng)化以臨床療效為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。
第二，既著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，又立足于現(xiàn)實(shí)
《規(guī)劃綱要》提出了中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向，確定了六個(gè)體系建設(shè)的具體目標(biāo)，明確了“繼承、創(chuàng)新、現(xiàn)代化、國(guó)際化”的基本任務(wù)，規(guī)定了現(xiàn)階段中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。
《規(guī)劃綱要》充分考慮了醫(yī)學(xué)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展模式，結(jié)合中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，提出建立具有我國(guó)特點(diǎn)的醫(yī)療保健模式的創(chuàng)新思路。《規(guī)劃綱要》還結(jié)合現(xiàn)代科技進(jìn)步對(duì)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐作用，以及現(xiàn)代生命科學(xué)的發(fā)展需求，提出了從生命科學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題突破，加強(qiáng)中醫(yī)獨(dú)特認(rèn)識(shí)論、方法論研究的新主張，具有很強(qiáng)的前瞻性。同時(shí)，《規(guī)劃綱要》立足于中醫(yī)藥防治疾病的優(yōu)勢(shì)，從目前醫(yī)療保健的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，對(duì)中醫(yī)藥理論和技術(shù)傳承、中醫(yī)藥療效評(píng)價(jià)、中醫(yī)藥特色診療技術(shù)以及面向農(nóng)村和社區(qū)的成果推廣等提出了要求，體現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合，既放眼未來(lái)、又立足現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)。
第三，既體現(xiàn)了連續(xù)性，又規(guī)劃了新內(nèi)容
2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，對(duì)中藥的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、中藥產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、中藥資源可持續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展等做了部署。《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要》在此基礎(chǔ)上，對(duì)中藥現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)一步做出規(guī)劃，并且領(lǐng)域有所拓展，特點(diǎn)更加鮮明，任務(wù)更加具體。更為重要的是，《規(guī)劃綱要》從中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展的要求出發(fā)，進(jìn)行了新的、全面的規(guī)劃部署。例如，將中醫(yī)理論體系研究作為重要內(nèi)容，提出要研究闡明中醫(yī)獨(dú)特有效的系統(tǒng)思維模式及其知識(shí)體系，研究建立與中醫(yī)理論和臨床診療特色相適應(yīng)的方法學(xué)體系，以豐富和發(fā)展醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)的認(rèn)識(shí)論和方法論，促進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和生命科學(xué)的新發(fā)展。
又如，《規(guī)劃綱要》將預(yù)防保健研究和技術(shù)推廣工作提到重要位置。提出發(fā)展人與自然和諧的醫(yī)療養(yǎng)生保健理論，完善中醫(yī)疾病防治、養(yǎng)生保健和診療技術(shù)體系，加強(qiáng)中醫(yī)診療技術(shù)研究及推廣等內(nèi)容，貫徹體現(xiàn)了衛(wèi)生和中醫(yī)藥工作防治戰(zhàn)略“前移”、重心“下移”的方針。
另外，《規(guī)劃綱要》還對(duì)中醫(yī)藥國(guó)際科技合作、中醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設(shè)和符合自身特點(diǎn)的中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的構(gòu)建以及中醫(yī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等提出了重點(diǎn)要求。
第四，既遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，又體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)
《規(guī)劃綱要》在原則把握和內(nèi)容規(guī)劃上，從現(xiàn)代自然科學(xué)研究可重復(fù)、可測(cè)量的基本要求出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和方法學(xué)研究等內(nèi)容，也從中醫(yī)藥的學(xué)科特點(diǎn)和實(shí)踐需求出發(fā)，就名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗(yàn)的研究、中醫(yī)古籍文獻(xiàn)的研究、民族醫(yī)藥和民間療法的整理評(píng)價(jià)、中醫(yī)傳承方法和個(gè)體化診療體系的研究等方面進(jìn)行了重點(diǎn)部署，體現(xiàn)了對(duì)醫(yī)學(xué)原本具有的自然和人文兩重屬性的重視，體現(xiàn)了醫(yī)學(xué)作為以人為本的實(shí)踐科學(xué)的目的回歸。
三
《規(guī)劃綱要》的制定，凝聚著國(guó)家多個(gè)部門(mén)及眾多專家學(xué)者的智慧，來(lái)之不易。《規(guī)劃綱要》的實(shí)施更是任重道遠(yuǎn)，需要我們團(tuán)結(jié)拼搏，克服困難，創(chuàng)造條件，抓好落實(shí)。
貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展的大局。要把落實(shí)《規(guī)劃綱要》與構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，將促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展、提高人民健康水平作為和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)。要把落實(shí)《規(guī)劃綱要》與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家做出貢獻(xiàn)。要把落實(shí)《規(guī)劃綱要》與建立基本衛(wèi)生保健制度結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮中醫(yī)藥在臨床診療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)等方面的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度做出貢獻(xiàn)。
貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展，必須正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和源泉，創(chuàng)新是繼承基礎(chǔ)上的突破和超越。繼承孕育突破，創(chuàng)新延續(xù)守恒，離開(kāi)繼承的創(chuàng)新，必然是無(wú)源之水、無(wú)本之木，脫離創(chuàng)新的繼承必然會(huì)食古不化、日漸萎縮。我們必須堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，做到繼承不泥古，創(chuàng)新不離宗。
貫徹落實(shí)《綱要》，需要各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府的通力合作，需要全社會(huì)的關(guān)心支持。希望各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)關(guān)心支持中醫(yī)藥的創(chuàng)新發(fā)展，制訂部門(mén)落實(shí)《規(guī)劃綱要》的具體實(shí)施方案，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，共同營(yíng)造中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。要努力創(chuàng)新體制和機(jī)制，構(gòu)建醫(yī)學(xué)產(chǎn)研緊密結(jié)合、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理、多學(xué)科共同參與、科技資源充分共享的自主創(chuàng)新體系。積極支持組建以中醫(yī)藥現(xiàn)代化為目標(biāo)的區(qū)域科技協(xié)作共同體，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)參與。拓展國(guó)際合作方式與渠道，通過(guò)政府、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際化進(jìn)程。
貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，更需要中醫(yī)藥行業(yè)自身的努力。我們要以對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把《規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)工作抓緊、抓實(shí)。各級(jí)中醫(yī)藥管理部門(mén)都要認(rèn)真組織《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)宣傳，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的實(shí)施方案，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)政府和有關(guān)方面，切實(shí)采取有力措施，完成好《規(guī)劃綱要》部署的各項(xiàng)任務(wù)，全面推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展，大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，為維護(hù)人民群眾健康、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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