龐國明代表：
您提出的關(guān)于做好“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”頂層設(shè)計，推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，通過發(fā)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，將中醫(yī)原理和方法應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)中醫(yī)的跨界融合，發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。對您提出的建議，我們高度重視，結(jié)合當(dāng)前實際進(jìn)行了深入研究。
一、關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，采取一系列措施，支持各地發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。支持各省結(jié)合實際分別突出不同方向和重點(diǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出構(gòu)建與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 扶持優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持各地以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，培育打造一批有影響力的區(qū)域和產(chǎn)品品牌。 支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持各地以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板為目標(biāo)，以培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 創(chuàng)新和完善資金管理使用機(jī)制。為貫徹落實2017年中央一號文件關(guān)于“探索實行‘大專項+任務(wù)清單’管理方式”的要求，中央財政將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)補(bǔ)貼資金合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，進(jìn)一步推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革。資金采取因素法分配，切塊下達(dá)到省。各地在完成約束性任務(wù)的基礎(chǔ)上，在大專項支出方向范圍內(nèi)，結(jié)合本地實際，按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金。 此外，中央通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，采取貸款貼息、財政補(bǔ)助、財政股權(quán)投資基金等扶持方式，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通服務(wù)等項目建設(shè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
2018年1月2日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
按照國務(wù)院相關(guān)政策要求，中央財政在有條件的地方，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標(biāo)，圍繞休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、特色農(nóng)業(yè)等功能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，推動了地方農(nóng)村綠化等生態(tài)文明建設(shè)不斷發(fā)展，成為農(nóng)村環(huán)境改善和綠色發(fā)展的新亮點(diǎn)。
中醫(yī)藥是潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源，涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納從業(yè)人員多，拉動消費(fèi)作用大，在促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需方面有很大潛力。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)中藥材資源保護(hù)和綠色生產(chǎn)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民日益增長的健康需求。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，目前，我國常用的中藥材600多種，其中300多種為人工種養(yǎng)。2016年全國中藥材種植面積3350多萬畝，比2010年增加近1500萬畝。
三、關(guān)于中藥材產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅
中醫(yī)藥作為我國獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。中藥材廣植于我國貧困地區(qū)，是我國農(nóng)村貧困人口收入的重要來源之一。抓好中藥材扶貧，既能帶動貧困群眾增收脫貧，又能促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康中國建設(shè)，對解決深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
2017年8月，我局聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、原農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門共同制定并印發(fā)了《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃(2017-2020年)》，提出在貧困地區(qū)實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動，以建立切實有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為重點(diǎn)，將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口的精準(zhǔn)脫貧銜接起來，基本實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，助力中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期“減貧摘帽”。
一是打造一批藥材基地。支持中藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)建設(shè)“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”、“定制藥園”，著力把貧困地區(qū)打造成為企業(yè)和醫(yī)院的原料藥材供應(yīng)基地。二是培育一批經(jīng)營主體。支持發(fā)展規(guī)模適度的中藥材種植大戶，建立“中藥企業(yè)+種植大戶+農(nóng)戶”、“中藥企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)。推出一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)附加值高的功能性食品、保健食品、化妝品、日用品等健康產(chǎn)品。打造一批中藥材觀賞、體驗等為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥健康旅游基地。四是搭建一批服務(wù)平臺。建立中藥材種植信息監(jiān)測站，構(gòu)建貧困地區(qū)中藥材種植追溯體系。
下一步，我們將貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，認(rèn)真落實關(guān)于打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，督促指導(dǎo)各地結(jié)合實際，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道。因地制宜推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，不斷總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗。堅持以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷提升美麗鄉(xiāng)村魅力活力。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月18日
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