劉英才代表：
您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中醫(yī)藥法)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
中醫(yī)藥法是一部具有鮮明中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、反映社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要法律，它作為中醫(yī)藥領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法律，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的地位和作用。中醫(yī)藥法立足于為人民群眾提供滿(mǎn)意的中醫(yī)藥服務(wù)，以保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)為宗旨，著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，強(qiáng)化政策支持與保障，堅(jiān)持規(guī)范與扶持并重，注重制度創(chuàng)新，構(gòu)建了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的責(zé)任，有效解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
中醫(yī)藥法總則第二條指出：本法所稱(chēng)中醫(yī)藥，是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱(chēng)，是反映中華民族對(duì)生命、健康和疾病的認(rèn)識(shí)，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。本條是關(guān)于中醫(yī)藥定義的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦和我局聯(lián)合出版了《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法釋義》，對(duì)該定義進(jìn)一步進(jìn)行了解釋——中醫(yī)藥法所稱(chēng)中醫(yī)藥，一是包括漢族和少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的我國(guó)各民族醫(yī)藥的統(tǒng)稱(chēng)，二是反映中華民族對(duì)生命、健康和疾病的認(rèn)識(shí)，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特理論及技術(shù)方法的醫(yī)藥學(xué)體系。具體來(lái)說(shuō)，中醫(yī)藥法所稱(chēng)中醫(yī)藥是指在中醫(yī)基本理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的，用以防治疾病、健康養(yǎng)生的中醫(yī)藥技術(shù)方法，具有不同于其他醫(yī)學(xué)技術(shù)的獨(dú)特性，主要包括：一是針灸療法，屬于針?lè)?lèi)，指利用各種針具刺激穴位來(lái)治療疾病的方法。常用的有體針、頭針、耳針、足針、梅花針、火針、電針、穴位注射、小針刀療法等。二是灸法類(lèi)，指運(yùn)用艾絨或其他藥物點(diǎn)燃后直接或間接在體表穴位上熏蒸、溫熨，借灸火的熱力以及藥物的作用，通過(guò)經(jīng)絡(luò)的傳導(dǎo)，以起到溫通氣血，疏通經(jīng)絡(luò)、調(diào)和陰陽(yáng)、扶正驅(qū)邪、行氣活血、驅(qū)寒逐濕、消腫散結(jié)等作用，達(dá)到防病治病的目的。三是手法類(lèi)，包括頭部按摩、足底按摩、踩蹺療法、整脊療法、捏脊療法、背脊療法、按揉涌泉穴、小兒推拿療法、點(diǎn)穴療法等。四是外治療法，包括刮痧療法、灌腸療法、火罐療法、熏洗療法、藥浴療法、火熨療法、芳香療法、外敷療法、膏藥療法、敷臍療法、蜂針療法等。五是內(nèi)服法，包括方藥應(yīng)用、中藥?kù)F化吸入療法、中藥茶飲法、中藥藥酒療法、飲食藥膳、膏方療法等。六是中藥炮制技術(shù)。中藥材多源于自然界的植物、動(dòng)物、礦物，藥用部位含有一定的藥物成分，但也常因帶有一些非藥用部分而影響療效，并且不同藥用部位藥效有異。因此，原藥材在發(fā)揮治療作用的同時(shí)，也可能出現(xiàn)一些不良反應(yīng)，這就需要通過(guò)炮制，調(diào)整藥性，增利除弊，以滿(mǎn)足臨床治療要求。經(jīng)過(guò)炮制的中藥降低或消除了中藥的毒副作用，保證用藥安全，提高了中藥的效果。如上所述，中醫(yī)藥法所稱(chēng)中醫(yī)藥包含針灸按摩，相關(guān)法律規(guī)定亦適用于針灸按摩。
中醫(yī)藥法頒布以來(lái)，我局高度重視，積極推動(dòng)中醫(yī)藥法貫徹實(shí)施。特別是加快推進(jìn)中醫(yī)藥法配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法律相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)法律實(shí)施落地。目前，我局已制定發(fā)布了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》，國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑實(shí)施備案管理的公告》《古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑簡(jiǎn)化注冊(cè)審批管理規(guī)定》。
下一步，我局將結(jié)合您的提案，進(jìn)一步做好中醫(yī)藥法宣貫工作，加大普法宣傳力度，加快制定出臺(tái)配套制度，推動(dòng)各地貫徹落實(shí)好中醫(yī)藥法。
感謝您對(duì)中醫(yī)藥工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2018年7月19日
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