楊貴平代表：
您提出的關于加快發(fā)展中醫(yī)藥食療產業(yè)的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
中醫(yī)藥是我國古代科學的瑰寶，中醫(yī)藥也是打開中華文明寶庫的鑰匙，其中許多中草藥具有藥食兩用的功效。我局高度重視中醫(yī)藥食療產業(yè)的發(fā)展，經(jīng)與相關部門協(xié)商，國家在多個方面采取措施，引導中醫(yī)藥食療產業(yè)的發(fā)展。
一是加強規(guī)劃引領。2017年，國家林業(yè)局等部門聯(lián)合印發(fā)了《特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》(發(fā)改農經(jīng)〔2017〕1805號)，把道地藥材優(yōu)特區(qū)建設作為重要內容之一，引領各地積極推動道地藥材區(qū)域化、規(guī)范化、生態(tài)化生產。農業(yè)部會同國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)了《中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)名單(第一批)》，其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優(yōu)勢產區(qū)。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》明確提出鼓勵中醫(yī)藥機構研發(fā)一批保健食品、保健用品。
二是強化科技支撐。在“十三五”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設中新增中藥材產業(yè)技術體系，設立中藥材產業(yè)技術研發(fā)中心，中央財政每年投入3060萬元，支持專家在中藥材品種選育、栽培技術、有害生物防治、質量安全和產業(yè)發(fā)展等方面開展研究和示范推廣，為中藥材產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
三是支持江西中藥材生產基地建設，支持江西優(yōu)勢企業(yè)建設梔子、枳殼等道地中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產業(yè)化生產基地及中藥材供應保障平臺。同時，支持江西中藥工業(yè)開展智能制造試點示范，將江西優(yōu)勢企業(yè)中藥液體制劑流程化生產作為工業(yè)和信息化部智能制造示范項目。
關于突破政策障礙，啟動藥食兩用中藥管理改革的建議。盡管部分中藥材可以作為食品原料使用，但其安全性不可忽視，應重視藥食兩用中藥制造產品的藥品屬性，具有藥品屬性的中藥材及其制品應按照藥品管理相關法律法規(guī)監(jiān)管。《食品安全法》規(guī)定生產經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄及管理辦法、《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》等食品安全國家標準還需要進一步研究制定。針對將以藥食兩用中藥為原料生產出來的食品單獨制定管理辦法等建議，需要會同國家藥品監(jiān)管等部門進一步研究論證。對于在餐飲環(huán)節(jié)添加中藥的問題，國家藥監(jiān)局將按照法律法規(guī)的規(guī)定開展監(jiān)管。
關于強化學理支撐的建議。我局鼓勵和支持創(chuàng)建中醫(yī)藥食療醫(yī)學，支持中醫(yī)藥高等院校、科研機構和企業(yè)聯(lián)合組建“中醫(yī)藥食療醫(yī)學研究院”，重點研究中醫(yī)藥食療治未病的規(guī)律、范圍、優(yōu)勢病種和局限，以及中醫(yī)藥食療的養(yǎng)生規(guī)律，構建中醫(yī)藥食療的理論體系。
關于開展藥食兩用中藥管理改革試點的建議。藥食兩用中藥管理改革涉及多個部門，需進一步研究論證后，才能穩(wěn)步實施。鼓勵江西省先行開展探索研究，梳理歸納按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄，開展中醫(yī)藥食療醫(yī)學的相關研究，為推動藥食兩用中藥管理改革提供基礎和支撐。同時，工信部將繼續(xù)通過工業(yè)轉型升級資金，支持中成藥大品種先進制造技術標準驗證及應用，以及中藥材供應保障公共服務平臺建設，對江西申報的符合條件的項目優(yōu)先予以考慮。農業(yè)農村部將根據(jù)中藥材產業(yè)發(fā)展需求，充分利用現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系崗位專家的人才優(yōu)勢和試驗站的基地優(yōu)勢，推進高校、科研單位、規(guī)模企業(yè)協(xié)同開展“中醫(yī)農業(yè)”學科體系建設和人才培養(yǎng)，加快推進藥食同源中藥材作物的開發(fā)利用。我局將按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》要求，推動中醫(yī)藥研究機構加強中醫(yī)藥保健食品、保健用品的開發(fā)。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年8月22日
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