張妹芝委員：
您提出的《關于我國中醫(yī)藥振興發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
您的提案指出中醫(yī)藥在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，進一步彰顯了中醫(yī)藥的治療優(yōu)勢，指出中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困境，并有針對性地提出了一系列振興發(fā)展中醫(yī)藥的措施建議，充分體現(xiàn)了您對中醫(yī)藥事業(yè)的高度關注和殷切期盼。對您提出的建議，我們會同中央編辦、教育部、藥監(jiān)局等部門進行了認真研究。
關于釋放中醫(yī)藥發(fā)展活力的建議。十八大以來，黨和國家把發(fā)展中醫(yī)藥擺上更加重要的位置，作出一系列重大決策部署，中醫(yī)藥振興發(fā)展頂層設計不斷完善。中醫(yī)藥法、中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要相繼頒布實施，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。特別是《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》的發(fā)布實施，將中醫(yī)藥發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對中醫(yī)藥工作作出全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的設計和謀劃，明確要求圍繞中醫(yī)臨床療效，循證評價篩選中醫(yī)優(yōu)勢病種、適宜技術和中藥品種，形成并推廣中西醫(yī)結合診療方案;建立健全符合中醫(yī)藥特點的中藥安全、療效評價方法和技術標準;加快構建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結合的中藥注冊審評證據(jù)體系;健全人才評價激勵機制，改革完善中醫(yī)藥職稱評聘制度;改革完善中醫(yī)藥科研組織、驗收和評價體系等。下一步，我局將會同有關部門，認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系、標準體系。
關于研究設立中醫(yī)部的建議，中央編辦認為考慮到該建議內(nèi)容屬于重大體制機制調(diào)整，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》規(guī)定，黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調(diào)整由黨中央啟動，應當在黨中央集中統(tǒng)一領導下組織研究論證。中醫(yī)藥管理體制的不斷調(diào)整優(yōu)化，對于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，我們將進行認真研究并積極向有關部門提出建議。
關于師承和自學的教育模式應與院校教育并重的建議。中央《意見》明確提出建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度、制定中醫(yī)師承教育管理辦法、師承教育繼承人可申請中醫(yī)專業(yè)學位等要求，我局近年來出臺關于深化中醫(yī)藥師承教育制度的指導意見，推進第六批全國老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，遴選973名指導老師和1946名繼承人。建設了1482個全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，902個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持50個中醫(yī)學術流派傳承工作室開展第二輪建設。中醫(yī)藥法實施以來，各地陸續(xù)開展中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊工作，一批以師承方式學習中醫(yī)或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，以資格考核方式取得合法行醫(yī)資格。我局將把中醫(yī)(專長)醫(yī)師納入中醫(yī)藥繼續(xù)教育、師承教育范圍，按照相關規(guī)定，為其提供必要的教育培訓條件。
關于中醫(yī)藥科研應走出實驗室的建議，近年來我局一直積極組織開展中醫(yī)藥臨床研究工作，2008年國家發(fā)展改革委與我局共同啟動實施國家中醫(yī)臨床研究基地建設項目，遴選了23家臨床研究基地。通過加大投入、改善條件、深化改革、創(chuàng)新機制，創(chuàng)建了一批在中醫(yī)藥理論研究、重大疾病防治和健康維護方面取得突破性進展的科研創(chuàng)新平臺。為進一步提升中醫(yī)藥臨床科研基本條件，加強疑難重大疾病和臨床診療有明顯中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的重點病種研究，我局參照第一批國家中醫(yī)臨床研究基地建設的成熟經(jīng)驗和模式，于2018年正式啟動第二批臨床研究基地建設單位遴選工作，確定17家單位為第二批基地建設單位。2019年初通過組織論證，明確了第二批基地長期發(fā)展規(guī)劃和建設方案，同時進一步加強了第一批基地病種研究的延續(xù)性，健全長效管理機制。2019年我局依托中國中醫(yī)科學院成立了中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心，為貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》關于篩選50個中醫(yī)治療優(yōu)勢病種、100項適宜技術和100個療效獨特的中藥品種和形成推廣50個中西醫(yī)結合診療方案的任務要求，設立了中醫(yī)藥循證能力建設項目，圍繞腫瘤、心血管病、腦病等9大類疾病開展基本循證能力建設與專病專科循證能力建設工作。下一步，我局將加強中醫(yī)藥科技規(guī)劃部署，深化國家中醫(yī)臨床研究基地的培育工作，推進中醫(yī)藥循證能力建設項目實施，圍繞優(yōu)勢病種提升中醫(yī)藥循證研究水平。
關于全面繼承和發(fā)展中醫(yī)藥理論、加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，在基層推廣中醫(yī)藥非藥物療法等建議的建議。中央《意見》要求加強中醫(yī)藥典籍研究利用，加快推進活態(tài)傳承，完善學術傳承制度，加強名老中醫(yī)學術經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。要求深化基礎理論、診療規(guī)律、作用機理研究和詮釋。要求改革中醫(yī)藥院校教育，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。通過一系列政策措施，更好地促進傳承發(fā)展。同時，通過健全全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓機制，循證篩選中醫(yī)藥適宜技術等措施，筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地。 我局會同有關部門采取更加切實有力的措施，推動相關問題逐步解決，促進中醫(yī)藥的傳承發(fā)展。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年9月22日
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