李光富委員：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)秦巴山區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)山區(qū)人民身心健康和脫貧致富的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于完善中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核工作的建議
師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)是中醫(yī)藥人才的傳統(tǒng)培養(yǎng)方式，還存在一些人員未接受院校中醫(yī)教育，但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐在中醫(yī)藥方面確有專(zhuān)長(zhǎng)，考慮到這些人的特殊情況，1998年通過(guò)的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》做出了明確規(guī)定。以師承方式學(xué)習(xí)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)滿(mǎn)三年或者經(jīng)多年實(shí)踐醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)確定的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)組織或者醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)考核合格并推薦，可以參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。
2006年制定的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核考試辦法》(衛(wèi)生部令第52號(hào))，對(duì)師承人員和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員參加醫(yī)師資格考核作出了明確規(guī)定。上述規(guī)定對(duì)解決此類(lèi)人員的醫(yī)師資格問(wèn)題發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)踐中，仍有不少以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)或者經(jīng)多年實(shí)踐的人員，雖然實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)，但因無(wú)法通過(guò)以基礎(chǔ)理論為主要內(nèi)容的醫(yī)師資格考試，而無(wú)法取得醫(yī)師資格。為進(jìn)一步解決此類(lèi)人員的醫(yī)師資格問(wèn)題，發(fā)揮他們的積極作用，引導(dǎo)和規(guī)范他們更好地提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥法在執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了進(jìn)一步的改革完善，確定了通過(guò)考核方式取得中醫(yī)(專(zhuān)長(zhǎng))醫(yī)師資格的制度。
《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理暫行辦法》(原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委令第15號(hào))，自2017年12月20日起施行。全國(guó)各省(區(qū)、市)中醫(yī)藥主管部門(mén)結(jié)合各地實(shí)際，制定本省(區(qū)、市)中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專(zhuān)長(zhǎng)人員醫(yī)師資格考核注冊(cè)管理實(shí)施細(xì)則并組織考核工作。目前，全國(guó)各省(區(qū)、市)均已發(fā)布實(shí)施細(xì)則，自2018年12月起陸續(xù)開(kāi)展考核工作。
下一步，我局將開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，繼續(xù)梳理確有專(zhuān)長(zhǎng)考核遇到的困難和問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)確有專(zhuān)長(zhǎng)考核工作，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的傳承和發(fā)展。
二、關(guān)于加強(qiáng)中醫(yī)藥隊(duì)伍建設(shè)的建議
我局積極支持秦巴山區(qū)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，“十三五”期間，已支持秦巴山區(qū)建設(shè)32個(gè)全國(guó)基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室，傳承基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)傳承人。并通過(guò)中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)及基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)等項(xiàng)目，為秦巴山區(qū)培養(yǎng)了一批基層中醫(yī)藥人才。
下一步，我局將繼續(xù)關(guān)注秦巴山區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作，依托中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地、基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，為該地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展提供人才保障。
三、關(guān)于充分發(fā)揮中醫(yī)藥對(duì)精準(zhǔn)扶貧中因病致貧、因病返貧的作用的建議
我局和國(guó)務(wù)院扶貧辦高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧，將中藥材作為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和方向，并專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展了中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，推動(dòng)包括秦巴山區(qū)在內(nèi)的貧困地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦選準(zhǔn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧主攻方向，指導(dǎo)地方政府將當(dāng)?shù)胤蠗l件的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目納入縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)給予支持，引導(dǎo)部分藥企在秦巴山區(qū)建立了標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和加工基地，加大財(cái)政扶貧資金和金融資金投向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧的比重，指導(dǎo)地方在龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶(hù)之間建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
下一步，我局和國(guó)務(wù)院扶貧辦將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，繼續(xù)扶持中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是充分發(fā)揮中醫(yī)中藥的作用。由地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村醫(yī)根據(jù)貧困人口具體患病情況，因地制宜選擇中醫(yī)藥治療手段。二是保護(hù)中藥材種質(zhì)資源。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，積極支持貧困地區(qū)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。三是根據(jù)貧困地區(qū)環(huán)境，因地制宜發(fā)展適宜的中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、技術(shù)支持、資產(chǎn)托管資產(chǎn)收益、銷(xiāo)售服務(wù)等手段，提升中藥材產(chǎn)業(yè)帶貧成效。
四、關(guān)于加強(qiáng)秦巴山區(qū)中草藥生產(chǎn)基地的建設(shè)，保障中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的建議
(一)加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我局積極貫徹落實(shí)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)分工實(shí)施方案》，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與中藥資源保護(hù)利用、綠色生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加大項(xiàng)目投入，支持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持集中連片地區(qū)22個(gè)省份實(shí)施“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目”，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4400萬(wàn)元，支持開(kāi)展中藥材種植技術(shù)培訓(xùn)、追溯體系建設(shè)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等工作，提高中藥材種植規(guī)范化水平，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。通過(guò)科技部“科技助力經(jīng)濟(jì)2020”專(zhuān)項(xiàng)，安排經(jīng)費(fèi)1500萬(wàn)元支持貧困地區(qū)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)。依托第四次全國(guó)中藥資源普查項(xiàng)目，匯總梳理中藥資源相關(guān)研究基礎(chǔ)與成果，統(tǒng)籌安排貧困地區(qū)中藥材種植品種的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與利用。委托中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥資源中心制定《中藥材商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《道地藥材標(biāo)準(zhǔn)》并正式發(fā)布出版。完善中藥質(zhì)量保障和追溯體系建設(shè)，組織中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院對(duì)中藥材供應(yīng)保障系統(tǒng)(1.0)更新升級(jí)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中藥材供應(yīng)保障系統(tǒng)(2.0)版本。鼓勵(lì)地方政府支持中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，如甘肅省對(duì)2018年列入隴藥大品種大品牌培育目錄的41個(gè)產(chǎn)品和21戶(hù)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元用于中藥材種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)和中藥材初加工企業(yè)補(bǔ)貼。四川省設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，2018年安排資金4355萬(wàn)元，扶持貧困地區(qū)建設(shè)中藥材種植基地、開(kāi)展花椒藥用價(jià)值基礎(chǔ)研究及大健康產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)展“三個(gè)一批”建設(shè)(扶持一批重點(diǎn)企業(yè)、打造一批重點(diǎn)產(chǎn)品、打造一批重點(diǎn)基地);陜西省銅川市投入1億元設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。二是開(kāi)展種植培訓(xùn)，不斷提升中藥材質(zhì)量。在國(guó)家層面，依托中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院成立國(guó)家中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)指導(dǎo)中心，在省級(jí)層面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、中藥原料質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)中心(站)作用，在良種選育、田間管理、規(guī)范采收、產(chǎn)地初加工等方面開(kāi)展培訓(xùn)和指導(dǎo)。成立全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)家指導(dǎo)組，選聘184位專(zhuān)家對(duì)14個(gè)集中連片貧困地區(qū)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決中藥材種植的技術(shù)問(wèn)題。編制100種《中藥材生產(chǎn)適宜技術(shù)》系列叢書(shū)、《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地建設(shè)規(guī)范》《2020年全國(guó)中藥材生產(chǎn)技術(shù)指南》等，完成157項(xiàng)道地藥材團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)道地藥材的來(lái)源、植物形態(tài)、歷史沿革、道地產(chǎn)區(qū)及生境特征、質(zhì)量特征等都作出詳細(xì)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前相關(guān)專(zhuān)家已在362個(gè)貧困縣開(kāi)展中藥材生產(chǎn)技術(shù)交流與培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)18余萬(wàn)人次。三是促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，形成穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道。推進(jìn)大型中藥企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。如，天士力中天藥業(yè)在甘肅隴西啟動(dòng)貧困戶(hù)中藥材種植脫貧計(jì)劃，建種子種苗生產(chǎn)基地9550畝、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3000戶(hù)。四川好醫(yī)生藥業(yè)在涼山州布拖縣發(fā)展附子種植，投資新建國(guó)內(nèi)最大的附子GMP飲片生產(chǎn)廠，帶動(dòng)6個(gè)鄉(xiāng)28個(gè)村種植附子，種植面積達(dá)3100畝，種植戶(hù)累計(jì)收入1700多萬(wàn)元、戶(hù)均增收5000元以上。先后在甘肅、四川、陜西等地組織8次中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)一步推廣了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)+中藥企業(yè)+合作社”、“中藥企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，促進(jìn)了貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，加強(qiáng)了農(nóng)企結(jié)合，活動(dòng)中有中藥企業(yè)、中醫(yī)院與貧困縣簽訂合作協(xié)議70份。
下一步，我局將繼續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)，不斷加大對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)秦巴山區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)及中藥材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(二)加大對(duì)中藥野生資源保護(hù)力度
秦巴山區(qū)包括秦嶺山地、漢江盆地及大巴山地，屬暖溫常北亞熱帶的過(guò)渡地帶。這里自然地理?xiàng)l件多樣，野生動(dòng)植物資源豐富，是我國(guó)生物多樣性的富集區(qū)和優(yōu)先保護(hù)區(qū)域之一。多年來(lái)，在中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方各級(jí)政府的積極配合下，秦巴山區(qū)已經(jīng)建立起湖北神農(nóng)架、四川米倉(cāng)山、映西太白山等眾多自然保護(hù)區(qū)，形成了較為完善的自然保護(hù)地體系，為包括野生中藥材資源在內(nèi)的眾多野生動(dòng)植物保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。
下一步，林草系統(tǒng)將從以下幾個(gè)方面發(fā)力，加強(qiáng)秦巴山區(qū)野生中藥材資源的保護(hù)，促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖的有序健康發(fā)展。一是以各類(lèi)自然保護(hù)地為主陣地，加強(qiáng)野生中藥材資源的就地保護(hù)工作，嚴(yán)歷打擊亂捕、濫采非法種植養(yǎng)殖、非法交易等各類(lèi)不法行為;二是推動(dòng)修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》《野生植物保護(hù)法》等法律法規(guī)，為野生中藥材資源保護(hù)及可持續(xù)利用提供堅(jiān)強(qiáng)法律依據(jù);三是修訂發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》等物種監(jiān)管目錄，為依法保護(hù)野生中藥材資源提供有為依據(jù);四是推進(jìn)人工種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，完善資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施;五是拓展資金籌措渠道，加大對(duì)野生中藥材物種的救護(hù)、培植、繁育、種質(zhì)資源保存和開(kāi)發(fā)利用等的支持力度。
(三)加強(qiáng)中藥材種植技術(shù)引導(dǎo)
中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)振興中醫(yī)藥、保障人民健康至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把中藥材作為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化指導(dǎo),加大扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)布局向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，集成推廣先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升中藥材質(zhì)量安全水平,促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。2017年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等五大類(lèi)29個(gè)品種，創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)，重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、科技支撐體系、品牌建設(shè)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系、質(zhì)量控制體系等建設(shè)。截至目前已認(rèn)定3批共229個(gè)國(guó)家級(jí)特優(yōu)區(qū)，其中中藥材特優(yōu)區(qū)20多個(gè)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局、我局制定印發(fā)了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》，引導(dǎo)各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，建設(shè)一批設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地，提高道地藥材供應(yīng)能力。二是加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提升科技支撐能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系根據(jù)全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，在全國(guó)選聘1位首席科學(xué)家、26位崗位科學(xué)家、27位綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)，每年投入經(jīng)費(fèi)3200萬(wàn)元，支持專(zhuān)家開(kāi)展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲(chóng)草害防控、機(jī)械裝備研究，并進(jìn)行技術(shù)示范與培訓(xùn)應(yīng)用，促進(jìn)體系成果的快速落地和轉(zhuǎn)化。中藥材體系自啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，突破了雪蓮、人參等藥用植物細(xì)胞和不定根培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，指導(dǎo)建成國(guó)內(nèi)第一條工業(yè)化生產(chǎn)線;開(kāi)發(fā)了中藥資源全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用適宜模式與技術(shù)，創(chuàng)新性地提出并構(gòu)建中藥資源循環(huán)利用理論基礎(chǔ);研發(fā)了基于衛(wèi)星遙感的智慧中藥資源監(jiān)測(cè)技術(shù)，首次將基于高分辨衛(wèi)星的3S技術(shù)用于中藥材生產(chǎn)。2018年，成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中藥材專(zhuān)家指導(dǎo)組，結(jié)合中藥材生產(chǎn)實(shí)際情況，及時(shí)編制印發(fā)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，集成推廣病蟲(chóng)草害綠色防控、測(cè)土配方施肥等綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，提升中藥材生產(chǎn)技術(shù)水平。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)中藥材規(guī)范種植。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極組織制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。中藥材方面，今年我部立項(xiàng)了山茱萸等4項(xiàng)道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和3項(xiàng)道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(根莖類(lèi)、果實(shí)和種子類(lèi)、花類(lèi))行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加強(qiáng)種子管理，提升中藥材制種保障能力。為切實(shí)加強(qiáng)中藥材種子管理，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合我局、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院等單位啟動(dòng)《中藥材種子管理辦法》制定工作，多次赴甘肅隴西、廣西玉林等中藥材生產(chǎn)基地開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)，反復(fù)修改完善。目前，已形成草案，內(nèi)容涵蓋種質(zhì)資源保護(hù)、品種選育與登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)監(jiān)管及進(jìn)出口等方面，整體工作取得階段性進(jìn)展。同時(shí)，為提升中藥材制種基地建設(shè)水平，2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定了8個(gè)中藥材制種大縣，對(duì)中藥材種子科研、種子生產(chǎn)、良種良法配套示范等予以支持，全面提升中藥材制種保障能力。五是加大資金支持，強(qiáng)化中藥材基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過(guò)綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，支持包括中藥材在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)發(fā)展，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，促進(jìn)中藥材生產(chǎn)提質(zhì)增效。開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，2020年啟動(dòng)建設(shè)吉林長(zhǎng)白山人參和廣西羅漢果2個(gè)中藥材優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，從支持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和知名商標(biāo)、健全經(jīng)營(yíng)組織體系、搭建信息服務(wù)平臺(tái)等環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，今年中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持259個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展一鎮(zhèn)一特主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中19個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))將 中藥材作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持。六是注重科學(xué)施肥用藥，提升中藥材質(zhì)量安全水平。針對(duì)目前缺乏中藥材專(zhuān)用農(nóng)藥的現(xiàn)狀，安排專(zhuān)門(mén)資金支持開(kāi)展中藥材等特色小宗作物用藥調(diào)查及試驗(yàn)，加快推進(jìn)中藥材等特色小宗作物用藥試驗(yàn)技術(shù)評(píng)審和登記。禁限用一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)46種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥采取了全面禁用措施;對(duì)20種農(nóng)藥釆取了限制使用措施，其中禁止甲拌磷、克百威、內(nèi)吸磷等15種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥在中草藥上使用，嚴(yán)格管控約束中草藥用藥，確保中草藥生產(chǎn)安全。開(kāi)展監(jiān)督抽查，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，采取隨機(jī)抽樣、重點(diǎn)抽樣、專(zhuān)項(xiàng)抽樣相結(jié)合的方式，組織開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，重點(diǎn)對(duì)主要農(nóng)藥市場(chǎng)、“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)及果菜茶和中藥材用藥進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，凈化農(nóng)藥市場(chǎng)、確保產(chǎn)品質(zhì)量。七是助力脫貧攻堅(jiān)，積極推動(dòng)貧困地區(qū)中藥材發(fā)展。深入實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，先后在湖北黃岡、山西長(zhǎng)治、吉林延邊、河北安國(guó)等中藥材主產(chǎn)區(qū)組織召開(kāi)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，2020年7月，以視頻會(huì)議的形式舉辦中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)骨干上千人，為推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富提供技術(shù)支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，以布局優(yōu)化、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，指導(dǎo)各地大力發(fā)展道地藥材，努力提升中藥材質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2020年10月23日
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