馬建中委員：
現(xiàn)就您提出的關(guān)于完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的提案，答復(fù)如下：
一、關(guān)于在國家重大人才工程評選中單設(shè)中醫(yī)藥組的建議
我局歷來高度重視中醫(yī)藥人才評價(jià)工作，會同人力資源社會保障部逐步完善中醫(yī)藥人才評價(jià)體系。近年來，評選表彰了三屆90名國醫(yī)大師、首屆100名全國名中醫(yī)、60名中醫(yī)藥高等學(xué)校教學(xué)名師、80名中醫(yī)藥杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者，引導(dǎo)推動各地評選表彰了省級名中醫(yī)2800余人，基層名中醫(yī)2000余人。委托上海中醫(yī)藥大學(xué)、中國中醫(yī)科學(xué)院基礎(chǔ)理論研究所等單位組織開展中醫(yī)藥人才評價(jià)體系研究。在此基礎(chǔ)上，配合國家衛(wèi)生健康委推進(jìn)深化衛(wèi)生職稱制度改革，把會看病、看好病作為中醫(yī)臨床醫(yī)生的主要評價(jià)內(nèi)容，建立以中醫(yī)藥人才職業(yè)屬性和崗位要求為基礎(chǔ)、體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的人才評價(jià)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)人力資源社會保障部等單位在政府特殊津貼制度、國家百千萬人才工程等國家重大人才制度和工程中，將中醫(yī)藥人才作為重要組成部分，為中醫(yī)藥領(lǐng)域單獨(dú)劃分指標(biāo)，累計(jì)有435人享受政府特殊津貼，22人入選國家百千萬人才工程，另有一大批經(jīng)地方推薦的優(yōu)秀中醫(yī)藥人才享受特貼，成為百千萬工程國家級候選人。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)中國工程院在醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部單設(shè)中醫(yī)藥組，支持中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜疑陥?bào)工程院院士。
下一步，我局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，會同國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部等相關(guān)部門進(jìn)一步完善優(yōu)化中醫(yī)藥人才評價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推動國家重大人才工程等加大對中醫(yī)藥人才支持力度。
二、關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生(中醫(yī))招收規(guī)模的建議
2011年以來，我局聯(lián)合教育、人社、財(cái)政等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作的意見》《關(guān)于做好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理工作的通知》等一系列重要文件，從招生錄取、人才培養(yǎng)模式改革、就業(yè)安置、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、薪酬待遇及履約管理等方面形成了推動改革的政策合力。十年來，全國先后有30個(gè)省份開展了農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作，中央財(cái)政累計(jì)投入16億元，為中西部22個(gè)省份3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)了近5.7萬余名定向醫(yī)學(xué)生，其中累計(jì)培養(yǎng)中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生1.3萬人，招收規(guī)模逐年擴(kuò)大，為基層培養(yǎng)了一批本科學(xué)歷的中醫(yī)藥人才。部分地區(qū)結(jié)合本地醫(yī)藥衛(wèi)生人才需求情況，以校地合作的形式，開展了省級的專科層次的農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，定向?yàn)榛鶎优囵B(yǎng)了一批專科層次中醫(yī)藥人才。
下一步，我局將會同教育部、國家衛(wèi)生健康委根據(jù)各地實(shí)際需求情況，適度擴(kuò)大中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招生規(guī)模，持續(xù)做好農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生就業(yè)安置和履約管理等相關(guān)工作。同時(shí)，鼓勵(lì)各地探索開展專科層次的農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，為基層培養(yǎng)一批留得住的專業(yè)人才隊(duì)伍。
三、關(guān)于加大全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃投入支持力度的建議
2017年9月，結(jié)合健康扶貧的戰(zhàn)略部署，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)生健康委會同財(cái)政部、中醫(yī)藥局等5部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》，擴(kuò)大全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施范圍，在19個(gè)省優(yōu)先為革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家級重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣等貧困地區(qū)招聘特崗全科醫(yī)生，中央財(cái)政給予一定補(bǔ)助，地方根據(jù)實(shí)際情況予以配套。在實(shí)施過程中，針對補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，財(cái)政部從2018年開始，將中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3萬元提高到5萬元，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大投入支持力度，增加全科醫(yī)生特設(shè)崗位吸引力。
下一步，我局將會同國家衛(wèi)生健康委積極推進(jìn)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃，協(xié)調(diào)財(cái)政部繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)支持，指導(dǎo)各地在招收過程中積極招收中醫(yī)醫(yī)師，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)好全科特崗人員薪酬待遇。
四、關(guān)于推動指導(dǎo)實(shí)行基層中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”的建議
為規(guī)范事業(yè)單位進(jìn)人行為，2014年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2018〕3號)，明確規(guī)定對經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)合格到農(nóng)村基層執(zhí)業(yè)的全科醫(yī)生，可實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”(縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聘用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用)。對經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格到村衛(wèi)生室工作的助理全科醫(yī)生，可實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理、村衛(wèi)生室使用)。2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見》，其中明確試行衛(wèi)生領(lǐng)域引進(jìn)人才“縣管鄉(xiāng)用”，促進(jìn)人才向基層一線流動。近年來，我局會同人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委指導(dǎo)各地落實(shí)政策要求，適當(dāng)放寬招聘條件，創(chuàng)新公開招聘方式，推行“縣管鄉(xiāng)用”，縮短引才周期，提高了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘的針對性和實(shí)效性。
下一步，我局將會同人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門，繼續(xù)指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)政策要求，加大對中醫(yī)藥專業(yè)衛(wèi)生人才的支持力度，完善中醫(yī)藥人才流動機(jī)制，拓寬發(fā)展空間，積極推動基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、關(guān)于對邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)招聘中醫(yī)藥大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行特殊對待的建議
為引導(dǎo)人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)，2016年中央組織部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，要求艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)在堅(jiān)持公開招聘基本制度的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬事業(yè)單位公開招聘條件，拓寬招聘渠道。2019年，國家衛(wèi)生健康委辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)的通知》，要求各地全面落實(shí)現(xiàn)有人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、使用評價(jià)、激勵(lì)保障政策措施，盤活縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源，通過縣域醫(yī)共體以及巡診、派駐等方式，解決貧困人口看病的問題。2019年，各地從縣醫(yī)院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派駐4.8萬人，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院向村衛(wèi)生室派駐村醫(yī)2.5萬人，2.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生定期到村開展巡診，全國累計(jì)向鄉(xiāng)村兩級支援醫(yī)務(wù)人員9.9萬人，全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名合格醫(yī)生，貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱的狀況得到極大緩解。
2020年6月，人力資源社會保障部會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于做好2020縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公開招聘高校畢業(yè)生工作的通知》(人社部發(fā)〔2020〕50號)，明確縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘急需緊缺醫(yī)學(xué)專業(yè)人才，可采取面試(技術(shù)操作)、直接考察的方式。
下一步，我局將加強(qiáng)與人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)落實(shí)好人才工作政策，持續(xù)做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)工作。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年11月2日
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