張家文代表：
您提出的關(guān)于加大北方道地中藥材種植業(yè)發(fā)展扶持力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，我局按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)精神，持續(xù)推動(dòng)中藥種植業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
一、大力扶持道地中藥種植，多措并舉優(yōu)化中藥材種植布局
針對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和中藥材品種生長(zhǎng)年限不一等實(shí)際情況，我局堅(jiān)持“資源保護(hù)和合理開發(fā)相結(jié)合”，堅(jiān)持“宏觀布局引導(dǎo)和具體技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合”，堅(jiān)持“道地品種引領(lǐng)和品質(zhì)質(zhì)量提升相結(jié)合”。
一是優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，引導(dǎo)各地整合資源，依托規(guī)模化中藥材生產(chǎn)、加工企業(yè)，加快道地藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高中藥材綠色生產(chǎn)水平，促進(jìn)中藥材向最佳生產(chǎn)區(qū)域集中。
二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，支持道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)。我局積極組織行業(yè)專家編寫《中藥材生產(chǎn)加工適宜技術(shù)叢書》《十四個(gè)集中連片特困地區(qū)中藥材精準(zhǔn)扶貧技術(shù)叢書》，指導(dǎo)各地開展中藥材規(guī)范化種植。組織編寫了56項(xiàng)“中藥材生產(chǎn)種植技術(shù)規(guī)范”，已經(jīng)開始面向行業(yè)進(jìn)行意見征集工作，目前正進(jìn)行修改完善。針對(duì)部分貧困地區(qū)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)缺少規(guī)劃，盲目種植的問題，在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基線調(diào)查基礎(chǔ)上，發(fā)布《貧困地區(qū)生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜、合理有序種植。
三是積極推進(jìn)“定制藥園”建設(shè)。鼓勵(lì)飲片生產(chǎn)企業(yè)通過定地點(diǎn)、定品種、定用戶、定質(zhì)量、定機(jī)制等方式，與種植戶和醫(yī)院形成相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，鼓勵(lì)公立中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)先采購(gòu)“定制藥園”相關(guān)中藥產(chǎn)品(中藥飲片、中成藥)。
四是加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等機(jī)構(gòu)的交流合作，積極推動(dòng)“政銀擔(dān)”、“公司+基地+農(nóng)戶”和東西部協(xié)作，通過多元化信貸產(chǎn)品，從客戶準(zhǔn)入、利率定價(jià)、擔(dān)保措施、信貸規(guī)模、資金供應(yīng)、辦貸效率等方面給予中藥材種植產(chǎn)業(yè)差異化優(yōu)惠政策，積極支持北方地區(qū)開展試點(diǎn)。
五是工業(yè)和信息化部一直十分重視黑龍江等北方省份中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過相關(guān)專項(xiàng)資金，支持了黑龍江林蛙(哈士蟆)生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模化建設(shè)，推動(dòng)了甘肅、河北、天津等省市中藥材供應(yīng)保障公共服務(wù)平臺(tái)及大品種先進(jìn)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與應(yīng)用方向多個(gè)項(xiàng)目發(fā)展。下一步，工業(yè)和信息化部將針對(duì)促進(jìn)黑龍江等北方省份中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出更有針對(duì)性的政策和措施。在編制“十四五”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中充分考慮推動(dòng)包括黑龍江等北方省份在內(nèi)的中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展工作，營(yíng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮好已支持的中藥材供應(yīng)保障公共服務(wù)平臺(tái)、大品種先進(jìn)制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與應(yīng)用方向等項(xiàng)目作用，為道地中藥材生產(chǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持區(qū)域醫(yī)藥龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。
二、全鏈條推動(dòng)中藥種植業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
一是自2011年起，我局組織開展第四次全國(guó)中藥資源普查工作，支持全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的2564個(gè)縣開展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個(gè)省(區(qū))建設(shè)了28個(gè)繁育基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)120種中藥材的種子種苗進(jìn)行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個(gè)中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設(shè)了31個(gè)藥用植物種質(zhì)資源保存圃、1個(gè)現(xiàn)代中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)中心、28個(gè)省級(jí)中藥原料質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)中心、65個(gè)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)體系。
二是我局積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《中藥材種子管理辦法》，加強(qiáng)種子種苗源頭管理，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)，保障中藥材質(zhì)量，目前已完成征求意見工作。下一步，將加快推進(jìn)《中藥材種子管理辦法》發(fā)布。
三是大力實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。2015年7月,我局與國(guó)家發(fā)展改革委共同實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包——中藥標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。支持101種中藥飲片和59種中成藥開展從種子種苗、中藥材、中藥飲片到中成藥的全過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系研究，同時(shí)開展中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)從種子種苗、中藥材種植、中藥飲片加工、中成藥生產(chǎn)及流通使用等全鏈條質(zhì)量控制，推動(dòng)中藥質(zhì)量提升。
四是國(guó)家藥監(jiān)局鼓勵(lì)中藥材規(guī)范化種植。為進(jìn)一步加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)的監(jiān)督管理，國(guó)家藥監(jiān)局正加快《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(即“GAP”)及相關(guān)配套制度的制修訂工作。新修訂的GAP要求企業(yè)建立中藥材生產(chǎn)質(zhì)量追溯體系，保證從產(chǎn)地和地塊選擇、種子種苗選育、農(nóng)獸藥使用、采收期確定、產(chǎn)地初加工以及儲(chǔ)運(yùn)、包裝等全過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)可追溯，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立追溯體系;強(qiáng)調(diào)對(duì)中藥材質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)管理，同時(shí)重視全過程細(xì)化管理，樹立風(fēng)險(xiǎn)管控理念;以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求作為GAP 修訂的出發(fā)點(diǎn)，兼顧中藥材生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)和當(dāng)前技術(shù)水平;立足中醫(yī)藥特點(diǎn)和傳承，鼓勵(lì)采用適用的新技術(shù)，并對(duì)環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)提出明確要求。
三、積極開展中藥種植業(yè)全過程技術(shù)人才培育工作
一是建立中藥種植服務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)家層面，依托中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院成立國(guó)家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心，在省級(jí)層面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、中藥原料質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)中心(站)作用，在良種選育、田間管理、規(guī)范采收、產(chǎn)地初加工等方面開展培訓(xùn)和指導(dǎo)。
二是組建專家隊(duì)伍。成立了全國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)專家指導(dǎo)組，選聘了相關(guān)領(lǐng)域多位專家，進(jìn)行具體技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決中藥材種植的技術(shù)問題。專家組編制100種《中藥材生產(chǎn)適宜技術(shù)》系列叢書，指導(dǎo)各地開展中藥材規(guī)范化種植。
三是開展技術(shù)培訓(xùn)。依托國(guó)家中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心和全國(guó)農(nóng)技中心分片區(qū)組織開展了基層中藥材生產(chǎn)技術(shù)骨干培訓(xùn)。在362個(gè)有關(guān)縣開展中藥材生產(chǎn)技術(shù)交流與培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)了18余萬人次。我局還通過專項(xiàng)資金支持22個(gè)省舉辦中藥材技術(shù)骨干培訓(xùn)班。
四、大力推動(dòng)中藥現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展，走信息化數(shù)字化發(fā)展之路
一是高度重視中醫(yī)藥信息化建設(shè)。自“十一五”以來，我局專門制定《中醫(yī)藥信息化建設(shè)規(guī)劃》，引導(dǎo)中醫(yī)藥行業(yè)開展信息化數(shù)字化建設(shè)。我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部等部門通過中藥材供應(yīng)保障公共服務(wù)平臺(tái)，在云南、四川、甘肅等省的59個(gè)縣開展中藥材全過程追溯建設(shè)試點(diǎn)，建立了中藥材信息化追溯體系，提升中藥材種植質(zhì)量。通過實(shí)施第四次中藥資源普查工作，初步構(gòu)建全國(guó)中藥資源普查信息管理系統(tǒng)以及中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息與技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，探索建立中藥資源普查長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握全國(guó)各地中藥材產(chǎn)量、流通量、質(zhì)量和價(jià)格的變化情況，逐步解決中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息不對(duì)稱的問題。
二是高度重視中醫(yī)藥相關(guān)文化宣傳。自2007年以來，我局會(huì)同中共中央宣傳部等有關(guān)部門持續(xù)開展“中醫(yī)中藥中國(guó)行”大型中醫(yī)藥科普宣傳活動(dòng)，已在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)及香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)成功舉辦了中醫(yī)中藥中國(guó)行“進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭”、“傳播中醫(yī)藥健康文化、提升民眾健康素養(yǎng)”等系列活動(dòng)，使全國(guó)人民進(jìn)一步了解中醫(yī)藥文化科普知識(shí)。目前已在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立了81個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，通過開展形式多樣的中醫(yī)藥文化科普宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化宣傳教育基地在弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化方面的作用，提升中醫(yī)藥的影響力和知名度。
三是積極組織產(chǎn)銷對(duì)接。2016年以來，我局先后在黑龍江、吉林等22個(gè)省(區(qū)、市)組織30余次中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)活動(dòng)，深入推廣了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)+中藥企業(yè)+合作社”、“中藥企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，促進(jìn)各地中藥材產(chǎn)銷對(duì)接，產(chǎn)生了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
下一步，我局將結(jié)合北方地區(qū)已有相關(guān)工作基礎(chǔ)，積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委，大力發(fā)揮科技對(duì)中藥材種植產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用，加快制定道地藥材目錄，開展中藥材生態(tài)種植，并對(duì)北方中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況給予重點(diǎn)關(guān)注。
國(guó)家中醫(yī)藥管理局
2020年12月24日
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