王濟光委員：
您提出的《關(guān)于推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
國家高度重視中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規(guī)文件，為推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供了政策支持和法律保障，近年來，圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要開展了以下工作。
關(guān)于理順中央與地方中醫(yī)藥管理體制，建立健全上下一體、左右協(xié)同的支持政策體系的建議。中央編辦高度重視中醫(yī)藥管理機構(gòu)設置，切實加強了對各地的工作指導。各省(區(qū)、市)中醫(yī)藥管理機構(gòu)根據(jù)自身工作實際設置形成了多種模式，有的地方設立由衛(wèi)健委直屬管理的中醫(yī)藥管理局，有的地方在衛(wèi)健委掛中醫(yī)藥管理局牌子，有的地方明確由衛(wèi)健委承擔中醫(yī)藥管理局的相關(guān)職責。市縣兩級也結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展實際，設置中醫(yī)藥管理機構(gòu)或明確由相關(guān)機構(gòu)負責中醫(yī)藥管理局職能工作。總的來看，國家、省、市、縣各級中醫(yī)藥管理體系得到進一步健全完善。但由于各地中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)模和水平差異較大，發(fā)展階段和重點也各不相同，根據(jù)機構(gòu)編制管理實行中央統(tǒng)一領(lǐng)導、地方分級管理的原則，地方中醫(yī)藥管理機構(gòu)的具體設置形式，應由地方黨委和政府結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實際，因地制宜，從而研究確定，不宜提出統(tǒng)一要求。
關(guān)于強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃論證，發(fā)揮政府引導推動作用的建議。一是深入開展第四次全國中藥資源普查，推進中藥材種子種苗繁育基地建設。自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，已在全國31個省2000余個縣開展中藥資源調(diào)查，匯總到全國近1.3萬多種野生藥用資源的種類、分布信息，總記錄數(shù)2000萬條，基于100多萬個樣方的調(diào)查數(shù)據(jù);收集到藥材樣品、臘葉標本、種質(zhì)資源36萬余份;在全國建成了28個中藥材種子種苗繁育基地;在四川、海南建成了2個中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質(zhì)資源保存圃。二是推動道地藥材目錄制定，推進全國道地藥材生產(chǎn)基地相關(guān)工作。我局配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制并發(fā)布了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃(2018-2025年)》，深入開展道地藥材野生資源保護、優(yōu)良品種選育、生態(tài)種植等基礎研究，保障野生資源永續(xù)利用和藥材的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn);積極推進道地藥材目錄制定工作，從科學角度出發(fā)，深化道地藥材品種、基原、產(chǎn)區(qū)等相關(guān)研究，統(tǒng)籌推進道地藥材目錄制定、道地藥材生產(chǎn)基地建設等工作，推動優(yōu)質(zhì)中藥材種植;通過中華中醫(yī)藥學會發(fā)布156種道地藥材團體標準，為道地藥材科學化發(fā)展提供支撐。三是加強中藥材流通現(xiàn)代化建設。商務部指導建設了中藥材現(xiàn)代物流基地，印發(fā)了《商務部辦公廳關(guān)于加快推進中藥材現(xiàn)代物流體系建設指導意見的通知》《商務部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國中藥材物流基地規(guī)劃建設指引〉的通知》等文件，明確中藥材現(xiàn)代物流體系建設的目標、任務、要求和措施，加強政策引導，發(fā)揮市場機制的決定性作用。各地商務主管部門積極會同有關(guān)部門，結(jié)合地方發(fā)展實際，編制各地中藥材現(xiàn)代物流體系建設規(guī)劃，引導企業(yè)開展中藥材物流基地建設。截至目前，已建成河北安國、甘肅隴西、吉林長白山、山西長治、四川廣漢、浙江金華、陜西陜北等11個集初加工與包裝、倉儲管理、專業(yè)養(yǎng)護、質(zhì)量檢驗等功能于一體的中藥材物流基地;繼續(xù)完善中藥材流通標準體系，持續(xù)開展中藥材流通標準體系建設工作，積極組織制定中藥材初加工、包裝、倉儲、養(yǎng)護等標準。截至目前，共制定發(fā)布《中藥材倉儲管理規(guī)范》《中藥材倉儲技術(shù)規(guī)范》《中藥材氣調(diào)養(yǎng)護規(guī)范》《中藥材包裝技術(shù)規(guī)范》《中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》5項行業(yè)標準，為推進中藥材現(xiàn)代物流基地規(guī)范運營提供了有力支撐。四是加強規(guī)劃引導，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委等部門，聯(lián)合印發(fā)了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年聚焦發(fā)展特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等五大類29個品種，創(chuàng)建并認定300個左右國家級特優(yōu)區(qū)，重點支持標準化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地、科技支撐體系、品牌建設與市場營銷體系、質(zhì)量控制體系等建設。截至目前已認定3批共229個國家級特優(yōu)區(qū)，其中中藥材特優(yōu)區(qū)20多個。五是加大資金支持，強化中藥材基地建設。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過綠色高質(zhì)高效行動，支持包括中藥材在內(nèi)的經(jīng)濟作物生產(chǎn)發(fā)展，集成推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，促進中藥材生產(chǎn)提質(zhì)增效。開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，2020年啟動建設吉林長白山人參和廣西羅漢果2個中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，從支持標準化生產(chǎn)基地建設、引導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、創(chuàng)建區(qū)域公用品牌和知名商標、健全經(jīng)營組織體系、搭建信息服務平臺等環(huán)節(jié)，推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
關(guān)于推動中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模的建議。一是探索中醫(yī)藥文化與產(chǎn)業(yè)融合，促進中醫(yī)藥文化創(chuàng)新發(fā)展。我局不斷推動中醫(yī)藥文化與旅游、養(yǎng)老、保健、休閑和娛樂等融合，會同原國家旅游局制訂印發(fā)了《關(guān)于促進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的指導意見》，大力發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，確定了北京東城區(qū)等15家單位為首批國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，并將中醫(yī)藥健康旅游納入“中國旅游文化周”全球聯(lián)動項目，向30多個國家和地區(qū)推介中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。二是國家藥品監(jiān)督管理局于2020年6月修訂發(fā)布了《中國藥典》(2020年版)，對國家藥品標準進行了一次系統(tǒng)的全面提升，其中包括2700余種中藥國家標準。全面加強中藥材中重金屬、農(nóng)殘以及真菌毒素的控制標準，完善《中藥有害殘留物限量制定指導原則》，加強中藥內(nèi)源性毒性成分藥材的質(zhì)量控制。此外，國家藥品監(jiān)督管理局還起草制定了全國中藥飲片炮制規(guī)范，以進一步完善中藥飲片標準體系。三是促進中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展。我局會同商務部發(fā)布了《關(guān)于開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計試點工作的通知》(國中醫(yī)藥辦國際函〔2018〕261號)，啟動了中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計試點工作，制定了中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計報表制度，建設了中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計系統(tǒng)，遴選了全國200多家具有中醫(yī)藥服務貿(mào)易基礎的企事業(yè)單位和中醫(yī)醫(yī)院參與報送數(shù)據(jù)，初步形成了中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計工作體系，為全面、及時、準確掌握我國中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢提供了有力支撐;我局會同商務部開展了國家中醫(yī)藥服務出口基地認定工作，認定了中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院等17家機構(gòu)為國家中醫(yī)藥服務出口基地。2019年12月，我局聯(lián)合商務部對17家基地進行了授牌。我局還會同商務部組織各基地根據(jù)自身發(fā)展情況，制定了基地建設具體實施方案，積極推動中醫(yī)藥走出去，擴大中醫(yī)藥服務出口，將基地打造成中醫(yī)藥服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。2020年，商務部將國家中醫(yī)藥服務出口基地列入外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持范圍，支持基地建設“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥服務”跨境醫(yī)療、教育服務平臺，開展品牌培育、國際營銷推廣、貿(mào)易促進等;加強國際合作推動中醫(yī)藥服務走出去。商務部積極推動將中醫(yī)藥服務貿(mào)易納入多雙邊合作框架和自貿(mào)協(xié)定談判議題，擴大準入范圍，降低門檻，為中醫(yī)藥服務走出去營造良好環(huán)境。四是強化標準建設，促進中藥材規(guī)范種植。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極組織制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。中藥材方面，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立項了山茱萸等4項道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程國家標準和3項道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(根莖類、果實和種子類、花類)行業(yè)標準。
關(guān)于全方位加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研投入，逐步提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的市場競爭力的建議。中央財政高度重視并積極支持中醫(yī)藥臨床科研領(lǐng)域相關(guān)工作，我局配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的相關(guān)科研活動進行支持，實施國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”，促進中醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新。通過基本運行經(jīng)費、基本科研業(yè)務費、中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經(jīng)費等，加大對相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所、重點實驗室支持力度。
關(guān)于加強中醫(yī)藥適用技術(shù)體系化和人才隊伍建設，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新的建議。一是加強技術(shù)體系建設，提升科技支撐能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系根據(jù)全國中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)需求，在全國選聘1位首席科學家、26位崗位科學家、27位綜合試驗站站長，每年投入經(jīng)費3200萬元，支持專家開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備研究，并進行技術(shù)示范與培訓應用，促進體系成果的快速落地和轉(zhuǎn)化。中藥材體系自啟動建設以來，突破了雪蓮、人參等藥用植物細胞和不定根培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)，指導建成國內(nèi)第一條工業(yè)化生產(chǎn)線;開發(fā)了中藥資源全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用適宜模式與技術(shù)，創(chuàng)新性地提出并構(gòu)建中藥資源循環(huán)利用理論基礎;研發(fā)了基于衛(wèi)星遙感的智慧中藥資源監(jiān)測技術(shù)，首次將基于高分辨衛(wèi)星的3S技術(shù)用于中藥材生產(chǎn)。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了中藥材專家指導組，結(jié)合中藥材生產(chǎn)實際情況，及時編制印發(fā)技術(shù)指導意見，集成推廣病蟲草害綠色防控、測土配方施肥等綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，提升中藥材生產(chǎn)技術(shù)水平。二是深入推進中醫(yī)藥教育綜合改革。我局會同教育部、國家衛(wèi)健委推動國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化醫(yī)教協(xié)同進一步推動醫(yī)學教育改革與發(fā)展的意見》，聯(lián)合教育部印發(fā)《關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革與發(fā)展的指導意見》，對中醫(yī)藥教育工作進行具體安排。省(部)局共建19所中醫(yī)藥院校，推動共建院校深化教育教學改革。加強中醫(yī)藥重點學科建設，推動11個中醫(yī)藥重點學科納入國家“雙一流”學科建設體系。三是不斷加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。我局加強中醫(yī)藥人才工作頂層設計，印發(fā)《中醫(yī)藥人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間中醫(yī)藥人才發(fā)展目標。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程(岐黃工程)，培養(yǎng)99名岐黃學者、500名第四批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、100名西醫(yī)學習中醫(yī)優(yōu)秀人才、620名中醫(yī)臨床特色技術(shù)傳承骨干人才、613名中藥特色技術(shù)傳承人才、1091名中醫(yī)護理骨干人才、535名中醫(yī)藥創(chuàng)新骨干人才、520名西學中骨干人才、181名少數(shù)民族醫(yī)藥骨干人才。實施岐黃工程—國家中醫(yī)藥人才培訓中心建設項目，建設30個中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地、54個國家中醫(yī)藥優(yōu)勢特色教育培訓基地。四是更加注重中醫(yī)藥師承教育。我局出臺關(guān)于深化中醫(yī)藥師承教育制度的指導意見。持續(xù)推進第六批全國老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作，遴選973名指導老師和1946名繼承人。建設1482個全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室、902個全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，支持50個中醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室開展了第二輪建設。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年12月29日
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