盧傳堅委員：
您提出的《關(guān)于“以貫徹落實28條措施為契機，助推中醫(yī)藥跨越式發(fā)展”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
2021年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施》(國辦發(fā)〔2021〕3號，后簡稱《政策措施》)，是對黨中央、國務(wù)院中醫(yī)藥工作決策部署的再貫徹再落實，對《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》各項政策的再部署再細(xì)化。《政策措施》印發(fā)后，我局結(jié)合相關(guān)任務(wù)分工，于2021年4月印發(fā)了局內(nèi)任務(wù)分工方案，確保我局各項任務(wù)一抓到底。同時依托國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)合相關(guān)部門，全面貫徹落實各項政策措施。
在落實政府投入方面，“十三五”期間，中央財政累計安排地方中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金86.06億元，年均增長17.32%;安排中醫(yī)藥局部門預(yù)算78.21億元，年均增長6%。依托中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程、縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)等項目，中央預(yù)算內(nèi)資金共投資396.69億元支持中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，2020年投資30.18億元支持298所中醫(yī)醫(yī)院防控救治能力建設(shè)。關(guān)于中央財政投入，按照“建設(shè)靠政府，運行靠服務(wù)(醫(yī)保)”的原則，公立醫(yī)院的基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼，主要由同級政府安排。包括人員薪酬在內(nèi)的日常運行經(jīng)費，應(yīng)主要通過提供服務(wù)由醫(yī)保基金和個人付費按服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量予以補償。
在醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)略布局方面，國家衛(wèi)生健康委在制修訂《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》過程中，明確了中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重要地位。通過加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥診療力量、與我局共同開展診療管理制度建設(shè)、推動中西醫(yī)院結(jié)合治療重大疾病、在疫情防控工作中積極發(fā)揮中醫(yī)藥作用等，把中醫(yī)藥放到與西醫(yī)藥同等重要的地位布局發(fā)展。
在中醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新方面，一是我局會同科技部等部門編制了《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》，形成了“十四五”國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化”重點專項實施方案，正研究制定“十四五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃，加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計。二是科技部通過國家科技支撐計劃、國家科技重大專項、重點專項投入超過百億元，推動形成中醫(yī)藥高質(zhì)量自主創(chuàng)新成果;同時支持建設(shè)了25個省中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地、18個國家重點實驗室、2個國家中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)中心。三是中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委、中國工程院等部門，通過參與中醫(yī)藥科研建設(shè)、支持中醫(yī)藥領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、增補中醫(yī)藥領(lǐng)域院士候選人、改革評審評價標(biāo)準(zhǔn)等，加大對中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度。
在建立中藥新藥審評審批機制方面，國家藥監(jiān)局探索建立橫向聯(lián)動機制，以臨床需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)國家重大科技項目的成果轉(zhuǎn)化。同時，建立“臨床經(jīng)驗方—醫(yī)療機構(gòu)制劑—中藥新藥”研發(fā)模式，建立多元化、符合中醫(yī)藥特點的中藥臨床療效評價體系和技術(shù)指導(dǎo)原則體系，鼓勵中藥創(chuàng)新。
下一步，我局將充分發(fā)揮國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議作用，會同相關(guān)部門加快落實各項政策措施。一是加強與《政策措施》主體責(zé)任部門的聯(lián)絡(luò)溝通，進(jìn)一步明確任務(wù)分工及任務(wù)完成時間，把任務(wù)落實落細(xì)。二是中央財政將進(jìn)一步完善投入政策，支持有關(guān)部門積極做好中醫(yī)藥工作，同時督促地方落實中醫(yī)藥事業(yè)投入保障政策。并將按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)加大對公立醫(yī)院的投入、加大補助資金分配與績效評價結(jié)果掛鉤的力度。三是通過中央財政科技計劃(專項、基金等)支持符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域科研活動，支持中央級科研院所開展中醫(yī)藥領(lǐng)域自主科研活動，加大對中醫(yī)藥領(lǐng)域國家科技創(chuàng)新基地的支持力度，支持其改善科研基礎(chǔ)條件、自主開展研究等。四是我局會同國家衛(wèi)生健康委研究制定《進(jìn)一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的意見》，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合工作。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年7月21日
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