董文琴代表：
您提出的關于推廣共享基地模式實現(xiàn)中藥材行業(yè)轉型升級的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
一、加強中藥材資源保護
我局自2011年開展第四次全國中藥資源普查以來，已初步建成了由1個中心平臺、28個省級中心、65個監(jiān)測站組成的中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術服務體系，通過對區(qū)域內中藥資源相關信息的收集和監(jiān)測，鞏固第四次全國中藥資源普查成果;實時掌握全國各地中藥材產量、流通量、質量和價格的變化情況;通過分析中藥資源動態(tài)變化趨勢，為促進區(qū)域經濟發(fā)展和指導農民進行中藥材種植、銷售等提供服務，提升中藥產業(yè)信息化水平和政府服務能力，逐步解決中藥產業(yè)發(fā)展信息不對稱的問題，服務中藥產業(yè)和地方經濟發(fā)展，形成了我國中藥資源保護和可持續(xù)利用的長效發(fā)展機制。
二、推動中藥材標準化、規(guī)范化生產
一是國家藥監(jiān)局積極推進《中藥材生產質量管理規(guī)范》(以下簡稱GAP)修訂，即將發(fā)布。新修訂GAP將進一步加強種子種苗和種源、種植(養(yǎng)殖)及采收加工管理，強化包裝、倉儲和運輸環(huán)節(jié)管控，為推進中藥材規(guī)范化和適度規(guī)模化發(fā)展提供技術指導，以進一步提高中藥材質量，加強中藥質量源頭管理，推進中藥材由野生進入種植、養(yǎng)殖的新發(fā)展階段。二是2021年，農業(yè)農村部制定印發(fā)《農業(yè)生產“三品一標”提升行動實施方案》，并召開會議對中藥材“三品一標”行動進行部署，大力推進中藥材品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快中藥材產業(yè)轉型升級。積極整合項目資金，支持開展道地藥材標準化生產技術集成試驗示范，對農藥減量、化肥減施、農機農藝融合等技術進行優(yōu)化完善與組裝集成，形成規(guī)范化、可推廣的技術模式，輻射帶動更大范圍道地藥材標準化生產。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)積極爭取財政資金扶持，指導各地結合實際情況，按照“大專項+任務清單”要求，統(tǒng)籌利用涉農項目資金，開展中藥材“三品一標”行動，推動中藥材產業(yè)高質量發(fā)展。三是我局與農業(yè)農村部共同起草《中藥材種子管理辦法》，并在征求意見后進一步進行完善，從源頭加強中藥質量控制。下一步，我局將加強與相關部門的溝通和合作，盡快制定并發(fā)布《中藥材種子管理辦法》，實現(xiàn)中藥材種子種苗規(guī)范化管理、種子種苗繁育體系完善健全的新局面。
三、加強中藥材質量安全監(jiān)管
一是國家藥監(jiān)局探索研究中藥材產地加工產品的管理措施，督促中藥飲片生產企業(yè)落實主體責任，強化中藥飲片生產企業(yè)對中藥材產地加工企業(yè)的質量管理體系審核，促進完善中藥材質量追溯體系建設，加強中藥飲片質量監(jiān)管的同時，引導中藥材產地結合鄉(xiāng)村振興，依托優(yōu)勢資源，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)，把就業(yè)崗位和增值收益更多留給農民。二是農業(yè)農村部針對中藥材作物登記農藥短缺的問題，引導農藥登記試驗單位和農藥生產企業(yè)開展聯(lián)合登記試驗，開辟農藥登記審批綠色通道，加快推進中藥材等特色小宗作物用藥登記步伐。推進高毒農藥定點經營，對22種高毒高風險農藥采取定點經營、實名購買、溯源管理措施。加強農藥監(jiān)督抽查，按照“雙隨機一公開”的要求，組織開展農藥產品質量監(jiān)督抽查，嚴厲查處違規(guī)生產經營農藥行為，凈化農藥市場。規(guī)范科學用藥指導，加強宣傳培訓，引導農民科學合理使用農藥，從源頭上防范農藥殘留風險。下一步，農業(yè)農村部將進一步加強農藥市場管理，凈化市場環(huán)境，規(guī)范中藥材生產安全用藥，提升中藥材產品質量安全水平。三是我局通過實施中藥材質量保障項目，積極推廣中藥材追溯體系建設，已支持全國219個縣的1310個企業(yè)推進相關工作，并指導廣西、貴州在全省范圍內推廣使用，提高了中藥材質量管理的信息化、標準化水平，促進了我國中藥材產業(yè)健康有序發(fā)展。
四、強化科技支撐，促進信息化和農藝融合
農業(yè)農村部根據全國中藥材產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術需求，2017年聯(lián)合財政部啟動建設國家中藥材產業(yè)技術體系，在全國選聘1位首席科學家、26位崗位科學家、27位綜合試驗站站長，支持開展中藥材遺傳改良、栽培、加工、病蟲草害防控、機械裝備等聯(lián)合攻關。突破了雪蓮、人參等藥用植物細胞和不定根培養(yǎng)及產業(yè)化技術，初步解決了三七連作障礙難題，創(chuàng)制了枸杞真空脈動干燥和百合無硫初加工裝備。同時，大力推進互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術與農業(yè)全產業(yè)鏈深度融合與應用。2017年起實施數(shù)字農業(yè)試點項目，圍繞數(shù)字農業(yè)創(chuàng)新中心、重要農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據和數(shù)字農業(yè)試點縣等，累計中央投資26億元，建設100個項目。通過項目示范帶動，促進新一代信息技術在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖的在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到了不同程度的應用，對促進農業(yè)增效、農村發(fā)展和農民增收發(fā)揮了重要作用。下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)強化中藥材產業(yè)技術體系建設，圍繞高質量發(fā)展要求，組織開展中藥材新品種選育、新技術研發(fā)、新產品創(chuàng)制等研究與示范推廣。同時積極推進智慧農業(yè)相關工程，推動新一代信息技術與中藥材全產業(yè)鏈的深入融合與應用，提升農業(yè)生產精準化、智能化水平。
國家中醫(yī)藥管理局
2021年12月2日
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