致公黨中央：
您提出的《關(guān)于堅持守正創(chuàng)新加快中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于貫徹落實《中醫(yī)藥法》，全面促進中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的建議。《中醫(yī)藥法》頒布后，我局會同有關(guān)部門認真落實中醫(yī)藥法的規(guī)定，先后出臺了《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》等多項配套制度，有力推動了中醫(yī)藥法落地見效。結(jié)合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡稱中央《意見》)的貫徹落實，將中醫(yī)藥法中關(guān)于促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為具體政策舉措。推動出臺了加快中醫(yī)藥特色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)體系建設(shè)、深化中醫(yī)藥教育改革、中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)、醫(yī)保支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等20多項政策文件，細化和完善了中醫(yī)藥法相關(guān)規(guī)定。推動各省普遍建立中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制，進一步健全管理體系建設(shè)。推動地方政府履行法定職責(zé)，逐步將中醫(yī)藥事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。推動地方根據(jù)中醫(yī)藥法的新規(guī)定新要求，加快地方中醫(yī)藥條例制修訂進程，目前有26個省份新頒布了地方中醫(yī)藥條例。我局還聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委，對各級衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)管理人員、中醫(yī)藥從業(yè)人員分層分批開展了中醫(yī)藥法培訓(xùn)。將中醫(yī)藥法納入“七五”“八五”普法重要內(nèi)容，結(jié)合中醫(yī)藥文化宣傳、科普宣傳等活動平臺，開展形式多樣的宣傳活動。去年，全國人大常委會開展中醫(yī)藥法落實情況執(zhí)法檢查，高度肯定了中醫(yī)藥法實施取得的積極成效。之后，我局積極協(xié)調(diào)22個部委(局)，研究提出了進一步落實中醫(yī)藥法的具體舉措，形成推動中醫(yī)藥法貫徹落實的強大合力和持續(xù)動力。
二、關(guān)于加強中醫(yī)藥經(jīng)典精華傳承研究和科技創(chuàng)新的建議。我局積極推動中醫(yī)藥傳承保護工作，推進《中華醫(yī)藏》編纂工作，啟動中醫(yī)藥古籍文獻和特色技術(shù)傳承專項，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識收集整理。我局會同科技部共同印發(fā)《推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實施方案》，積極推進國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等中醫(yī)藥科技平臺建設(shè)。先后建設(shè)了17家中醫(yī)藥領(lǐng)域國家重點實驗室和2家中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，建成40個國家中醫(yī)臨床研究基地，開展國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心遴選。會同教育部搭建產(chǎn)學(xué)研一體化融合創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)了天然藥物活性組分與藥效(中國藥科大學(xué))等3個國家重點實驗室，“方劑學(xué)教育部重點實驗室”等24個教育部重點實驗室，“中藥現(xiàn)代制劑技術(shù)教育部工程研究中心”等13個教育部工程研究中心和8個省部共建中醫(yī)藥類協(xié)同創(chuàng)新中心，大力推動了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究的結(jié)合。通過國家重點研發(fā)計劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”，支持中醫(yī)藥理論傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥防治重大疾病、中藥資源保障、中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技示范、中醫(yī)藥國際化等6個方向129個研究項目，支持經(jīng)費15.24億元。在新冠肺炎疫情防控中，建立中醫(yī)藥臨床科研一體化，組織篩選出“三藥三方”等臨床有效方藥，并推動轉(zhuǎn)化為中藥新藥。在說清楚講明白中醫(yī)療效方面，我局著力構(gòu)建中醫(yī)臨床療效評價方法，通過中醫(yī)藥診療方案優(yōu)化、有效方藥篩選和療效評價，挖掘分析有效方藥的療效證據(jù)，推動中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究，推動中醫(yī)治療優(yōu)勢病種、適宜技術(shù)、療效獨特的中藥品種臨床評價。我局會同國家藥監(jiān)局推動中藥審評審批機制改革，積極推進古代經(jīng)典名方目錄制定、關(guān)鍵信息考證、專家評審委員會建設(shè)，完善了符合中醫(yī)藥特點和發(fā)展規(guī)律的中藥新藥專家審評機制。開辟具有中醫(yī)藥特色的注冊申報路徑，發(fā)布中藥新藥復(fù)方制劑中醫(yī)藥理論申報資料撰寫指導(dǎo)原則和基于人用經(jīng)驗的中藥復(fù)方制劑新藥研發(fā)指導(dǎo)原則等，構(gòu)建中醫(yī)藥理論、人用經(jīng)驗和臨床經(jīng)驗“三結(jié)合”的證據(jù)體系。我局積極推動中藥資源普查，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同發(fā)布全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，開展道地藥材生態(tài)種植，研究建立種子種苗、中藥材、中藥飲片全過程質(zhì)量標準體系，加強中藥材種植、加工、流通各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理。
三、關(guān)于完善中醫(yī)藥服務(wù)體系的建議。中央《意見》發(fā)布以來，我局扎實推進國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)，推動中醫(yī)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容，國家衛(wèi)健委組織制定《國家中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)中心(綜合醫(yī)院)設(shè)置標準》，正在有序推進國家中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)學(xué)中心的規(guī)劃設(shè)置工作。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，人民群眾更加方便看中醫(yī)，中醫(yī)藥服務(wù)可及性不斷提升。做優(yōu)做強專科專病，開展特色重點中醫(yī)院建設(shè)，鞏固擴大特色優(yōu)勢。實施中醫(yī)治未病健康工程升級版和中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程，建設(shè)35個國家中醫(yī)疫病防治隊伍及基地、33個國家中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，不斷拓展中醫(yī)藥服務(wù)功能。中西醫(yī)協(xié)同機制更加健全，會同國家衛(wèi)健委將中西醫(yī)共同發(fā)展相關(guān)工作納入三級醫(yī)院審評標準，在全國啟動“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力標準。印發(fā)進一步加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展的意見，推進婦幼健康領(lǐng)域中醫(yī)藥工作實施方案，發(fā)布推廣中西醫(yī)結(jié)合診療指南和共識。目前，全國中醫(yī)醫(yī)院達到5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.68張，每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)達到0.48人，99%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院占比達到86.75%，備案中醫(yī)診所達到2.6萬家。中醫(yī)藥服務(wù)健康中國建設(shè)、維護人民健康能力明顯增強，人民群眾對中醫(yī)藥的獲得感、滿意度進一步提高。
四、關(guān)于加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的建議。我局會同教育部等有關(guān)部門認真貫徹落實全國人才工作會議精神，制定《關(guān)于加強新時代中醫(yī)藥人才工作的意見》，加快推進中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)初步形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。目前，中醫(yī)藥人才規(guī)模總量實現(xiàn)穩(wěn)步增長，衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員總量達到82.9萬，中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師達68.3萬人，從事中醫(yī)藥服務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模不斷壯大。中醫(yī)藥人才素質(zhì)不斷提高，通過深入實施中醫(yī)藥人才岐黃工程，形成領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。中醫(yī)藥人才結(jié)構(gòu)分布不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員占比穩(wěn)步提升，區(qū)域分布結(jié)構(gòu)逐步改善。中醫(yī)藥人才發(fā)展機制不斷完善，醫(yī)教協(xié)同推動中醫(yī)藥教育改革持續(xù)深化，中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度基本建立，融入人才成長全過程的師承教育制度基本形成，繼續(xù)教育持續(xù)提質(zhì)增效。全國共有中醫(yī)學(xué)類本科專業(yè)布點134個、中西醫(yī)結(jié)合類專業(yè)布點49個，中藥學(xué)類專業(yè)布點210個，北京中醫(yī)藥大學(xué)、天津中醫(yī)藥大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)等8所院校的11個學(xué)科入選“雙一流”建設(shè)名單。在一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”中，布局建設(shè)了131個中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點。目前全國中醫(yī)學(xué)類本科專業(yè)年招生3萬余人，研究生年招生近2萬人，中藥學(xué)類本科專業(yè)年招生1.4萬余人，研究生年招生5800余人。符合中醫(yī)藥人才特點的評價使用和激勵機制逐步完善，建立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)周期性表彰獎勵制度，推動在重大人才評選中對中醫(yī)藥領(lǐng)域單獨分組、單列計劃。
五、關(guān)于加強中醫(yī)基礎(chǔ)和傳承相關(guān)學(xué)科建設(shè)的建議。我局會同教育部根據(jù)中醫(yī)知識傳授和人才培養(yǎng)特點，將師承教育融入中醫(yī)藥人才培養(yǎng)全過程。目前已初步形成院校教育與師承教育相結(jié)合的多樣人才培養(yǎng)模式，如“院校-師承-家傳”三位一體的中醫(yī)臨床型人才培養(yǎng)模式，以跟師學(xué)習(xí)、注重經(jīng)典、“早臨床、多臨床、反復(fù)臨床”為特點的“院校-師承”人才培養(yǎng)模式等,充分發(fā)揮師承教育的優(yōu)勢和作用，提高中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力。同時推動師承教育與研究生教育有機銜接。支持符合條件的師承繼承人和中醫(yī)住培人員以同等學(xué)力申請中醫(yī)專業(yè)學(xué)位。同時，在全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫(yī)古文代替外語作為同等學(xué)力申請中醫(yī)專業(yè)學(xué)位考試科目。深化醫(yī)教協(xié)同教育改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，試點開展經(jīng)典能力等級考試，加大省部局共建中醫(yī)藥院校投入力度。采取多種模式培養(yǎng)了一批首席科學(xué)家、岐黃學(xué)者、青年岐黃學(xué)者等領(lǐng)軍人才、骨干人才，建設(shè)2800余個傳承工作室培養(yǎng)近3萬名傳承人，涌現(xiàn)出一大批院士、長江學(xué)者、杰青、教學(xué)名師。形成了具有中醫(yī)藥特色的表彰激勵機制，周期性表彰國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)。
下一步，我們將認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹落實中央《意見》和《中醫(yī)藥法》，實施好“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，在今后工作中積極吸收采納您的意見建議并轉(zhuǎn)化為具體措施，進一步推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢和價值作用。
國家中醫(yī)藥管理局
2022年7月16日
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