沈昌健代表：
您提出的關(guān)于傳承和發(fā)展中醫藥事業(yè)的建議收悉，現答復如下：
“十三五”以來(lái)，中醫藥發(fā)展頂層設計加快完善，政策環(huán)境持續優(yōu)化，支持力度不斷加大，中醫藥價(jià)格機制進(jìn)一步完善，中醫藥人才培養體系持續健全，中醫藥文化宣傳力度穩步增強，中醫藥知識保護環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
一、加大資金投入力度。2021年6月，我局會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設實(shí)施方案》，重點(diǎn)支持中醫特色重點(diǎn)醫院等項目，2022年，會(huì )同財政部下達了2022年中醫藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金35.63億元，比上年增長(cháng)73%，重點(diǎn)支持國家中醫優(yōu)勢專(zhuān)科、基層醫療衛生機構中醫館等重大工程項目，加快中醫藥振興發(fā)展。
二、加強中醫藥人才隊伍建設。一是會(huì )同教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時(shí)代中醫藥人才工作的意見(jiàn)》，聚焦人才培養、使用、評價(jià)、激勵等體制機制改革提出相關(guān)政策措施，推動(dòng)新時(shí)代中醫藥人才工作高質(zhì)量發(fā)展。二是實(shí)施中醫藥人才岐黃工程。截至目前，已遴選培養149名岐黃學(xué)者、100名青年岐黃學(xué)者、1000名中醫臨床優(yōu)秀人才、近4000名中醫藥特色技術(shù)傳承骨干人才和4500余名全國老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作繼承人;支持建設15個(gè)國家中醫藥多學(xué)科交叉創(chuàng )新團隊、20個(gè)國家中醫藥傳承創(chuàng )新團隊，2000余個(gè)全國名老中醫藥專(zhuān)家和中醫學(xué)術(shù)流派傳承工作室及一批高層次中醫藥人才培養基地，培養了一批中醫藥領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，構建起有序銜接、梯次合理的高層次中醫藥人才隊伍。在岐黃工程引領(lǐng)帶動(dòng)下，各省(區、市)組織實(shí)施了省級中醫藥人才培養工程，形成了國家引領(lǐng)、地方主體的中醫藥人才培養良好態(tài)勢，為中醫藥高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強支撐和有力保障。
三、加強中醫秘方開(kāi)發(fā)應用與知識產(chǎn)權保護。國家知識產(chǎn)權局通過(guò)《反不正當競爭法》、《專(zhuān)利法》、商標制度和地理標志保護等多種途徑為中醫藥“秘方”提供中醫藥知識產(chǎn)權保護，為中醫藥傳承創(chuàng )新保駕護航。一是對專(zhuān)利法做了修改，通過(guò)引入懲罰性賠償制度，將藥品專(zhuān)利期限補償制度、藥品專(zhuān)利糾紛早期解決機制適用于中藥，修改新穎性寬限期的規定等舉措，加大中醫藥創(chuàng )新成果專(zhuān)利保護力度。二是在《專(zhuān)利審查指南》中增加“關(guān)于中藥領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利申請審查的若干規定”，就中藥發(fā)明專(zhuān)利的可授權客體，說(shuō)明書(shū)和權利要求書(shū)的撰寫(xiě)，新穎性、創(chuàng )造性和實(shí)用性的審查等方面，對中藥技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利申請的審查標準作出細化、明確的規定，并向于2020年向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。三是落實(shí)《中醫藥法》中傳統知識相關(guān)條款，編制《中醫藥傳統知識保護條例》，進(jìn)一步加強中醫藥傳統知識保護。
四、加強中醫藥宣傳和文化工作。一是以舉辦新聞發(fā)布會(huì )、開(kāi)展新聞?wù){研等多種形式，運用全媒體手段，積極宣傳中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的政策舉措、工作進(jìn)展和成效。二是推動(dòng)中醫藥文化弘揚工程列入中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點(diǎn)項目規劃，印發(fā)《中醫藥文化傳播行動(dòng)實(shí)施方案(2021-2025年)》，加強統籌布局。三是打造中醫藥健康文化知識大賽、悅讀中醫、校園中醫藥文化主題日、千名醫師講中醫等中醫藥文化傳播品牌項目，推動(dòng)中醫藥文化融入群眾生產(chǎn)生活。四是指導建設81家全國中醫藥文化宣傳教育基地及其網(wǎng)上展館，遴選推出中醫藥動(dòng)漫形象“灸童”和“中醫藥+冬季運動(dòng)”動(dòng)漫片《手指的魔法》以及一批中醫藥新媒體產(chǎn)品。截至2020年，我國公民中醫藥健康文化素養水平達到20.69%，中醫藥文化宣傳工作成效明顯。
五、加快完善中醫藥醫保政策。針對反映比較突出的中醫藥服務(wù)項目報銷(xiāo)存在不合理限制、符合中醫藥特點(diǎn)的醫保支付方式不完善等問(wèn)題，在廣泛調研、充分論證基礎上，我局聯(lián)合國家醫保局于2021年12月共同發(fā)布《關(guān)于醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》，細化了各項醫保政策舉措，提出各地應根據基金承受能力和臨床需要，按程序將符合條件的民族藥、醫療機構中藥制劑和中藥飲片納入本地醫保支付范圍，并建立動(dòng)態(tài)調整機制。
下一步，我局將會(huì )同各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)各項工作。一是積極開(kāi)展國家醫學(xué)中心(中醫類(lèi))、中西醫協(xié)同“旗艦”醫院、名醫堂示范工程等項目前期遴選儲備工作，推動(dòng)各相關(guān)重大項目落地實(shí)施。二是深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代中醫藥人才工作的意見(jiàn)》，持續實(shí)施中醫藥特色人才培養工程(岐黃工程)，加強高層次中醫藥人才、基層中醫藥人才培養，深化中醫藥人才發(fā)展體制機制改革，培養造就一支能夠滿(mǎn)足中醫藥發(fā)展需求的人才隊伍。指導各地落實(shí)用人自主權，充分發(fā)揮用人單位主體作用，在人才培養、引進(jìn)和使用等方面用好用足國家人才政策。三是加強中醫藥知識產(chǎn)權保護工作，積極推動(dòng)《專(zhuān)利審查指南》相關(guān)修改內容后續的審議發(fā)布實(shí)施等工作，做好《中醫藥傳統知識保護條例》的制定，完善相關(guān)知識產(chǎn)權制度，惠及中醫藥創(chuàng )新成果和傳統知識保護。四是推進(jìn)實(shí)施中醫藥文化弘揚工程，加強中醫藥文化精髓挖掘闡釋?zhuān)瑯嫿ㄖ嗅t藥文化傳播體系，開(kāi)發(fā)推出優(yōu)質(zhì)中醫藥文化產(chǎn)品，推動(dòng)中醫藥文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展。五是積極會(huì )同國家醫保局認真貫徹落實(shí)《關(guān)于醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)各地制定醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的政策措施，支持更多的中成藥、中藥飲片納入醫保支付范圍。
國家中醫藥管理局
2022年7月15日
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