劉慶民代表：
您提出的關(guān)于加強中藥材基地建設的建議收悉，現答復如下：
中藥材是中醫藥事業(yè)傳承發(fā)展的重要物質(zhì)，是關(guān)系國計民生的戰略性資源。黨和國家高度重視中藥材的保護和發(fā)展，《中醫藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規文件均要求加強對中藥材的保護和發(fā)展水平。您提出的關(guān)于加強中藥材基地建設，對于促進(jìn)中藥質(zhì)量的提升和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極作用。我局高度重視中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會(huì )同農業(yè)農村部、國家林草局、國家藥監局等有關(guān)部委堅決貫徹黨中央決策部署，統籌規劃，加強指導，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強規劃引導，推動(dòng)中藥材在適宜區域種植
我局會(huì )同農業(yè)農村部編制并發(fā)布《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規劃(2018-2025年)》，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎等因素，并根據第三次、第四次全國中藥資源普查結果，將全國道地藥材基地劃分為7大區域，引導各地中藥材生產(chǎn)布局向道地產(chǎn)區集中，因地制宜建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃》，進(jìn)一步指導各地優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局，深入推進(jìn)中藥材基地標準化生產(chǎn)。
二、堅持分類(lèi)實(shí)施，推廣生態(tài)種植
國家林業(yè)和草原局發(fā)布《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南(2021—2030年)》，明確指出“積極推廣林下中藥材產(chǎn)業(yè)，建設一批林下中藥材試點(diǎn)示范基地，推進(jìn)林下中藥材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展”;印發(fā)林草中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培3個(gè)通則，重點(diǎn)根據中藥材生長(cháng)發(fā)育習性及其對生態(tài)環(huán)境的要求，遵循自然法則和規律，模仿中藥材野生環(huán)境和自然生長(cháng)狀態(tài)，再現植物與外界環(huán)境良好生態(tài)關(guān)系的中藥材生態(tài)培育模式，推進(jìn)林草中藥材規范化種植;印制《林草中藥材發(fā)展指南》，指導各地科學(xué)合理利用林草資源，充分發(fā)揮其生境優(yōu)勢，以中藥材生態(tài)培育為核心，建設林草中藥材種質(zhì)資源保護、良種繁育和種植基地，推動(dòng)藥材生產(chǎn)加工及儲藏物流等配套服務(wù)體系建設，打造獨具特色的林草中藥材產(chǎn)業(yè)體系。
三、加大項目安排和資金投入
我局積極推進(jìn)中藥材生態(tài)種植(養殖)，同時(shí)加強相關(guān)技術(shù)攻關(guān)研究。一是鼓勵和支持各地充分利用資源稟賦，開(kāi)展中藥材林下種植(養殖)、仿野生種植(養殖)等工作。2021年我局專(zhuān)門(mén)設立“林下中藥材綠色發(fā)展重點(diǎn)研究室”，針對林下中藥材資源保護與發(fā)掘、林下中藥材生產(chǎn)技術(shù)構建、林藥互作及品質(zhì)形成機制、林藥復合系統生態(tài)評估與風(fēng)險管控等方向深入開(kāi)展基礎及應用研究。二是大力指導和推廣中藥材規范化生態(tài)種植，2019-2022年，我局通過(guò)中央對地方轉移支付資金1.68億，支持各地實(shí)施“中藥材質(zhì)量提升”“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”“中藥質(zhì)量保障”項目，開(kāi)展道地藥材良種繁育、規范化種植以及田間管理、產(chǎn)地加工技術(shù)等技術(shù)培訓，發(fā)布《貧困地區生態(tài)適宜種植中藥材推薦目錄》，引導各地整合資源，促進(jìn)中藥材向最佳生產(chǎn)區域集中，提高中藥材種植規范化水平，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。
農業(yè)農村部加大政策支持力度，2020-2022年，農業(yè)農村部先后啟動(dòng)建設吉林長(cháng)白山、廣西羅漢果、河北燕山太行山道地中藥材、浙江浙八味道地藥材、河南懷藥、湖南湘九味、山西道地中藥材、安徽亳州、甘肅道地中藥材等9個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)集群，支持建設近90個(gè)以中藥材為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，支持中藥材產(chǎn)業(yè)基地完善基礎設施，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力;組織種植業(yè)“三品一標”行動(dòng)，認定推介全國種植業(yè)“三品一標”基地，其中中藥材基地8個(gè)。同時(shí)，通過(guò)綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，支持各地集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，建設中藥材綠色標準化生產(chǎn)基地，提升優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)供應能力。
2022年，國家林業(yè)和草原局積極協(xié)調財政部安排林木良種培育補助、林業(yè)科技推廣示范補助等，地方可根據自身發(fā)展實(shí)際用于安排林業(yè)技術(shù)推廣示范補助，進(jìn)一步統籌用于林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、加強中藥質(zhì)量控制，推進(jìn)規范化生產(chǎn)
2022年3月，國家藥監局聯(lián)合農業(yè)農村部、國家林草局、國家中醫藥局四部委聯(lián)合發(fā)布《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》，推進(jìn)中藥材規范化生產(chǎn)，該規范從中藥材質(zhì)量管理、基地選址、種植與養殖、采收與產(chǎn)地加工、包裝、放行與儲運、質(zhì)量檢驗等多個(gè)方面進(jìn)行了詳細的規定，一是強調對中藥材質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施重點(diǎn)管理，同時(shí)重視全過(guò)程細化管理，樹(shù)立風(fēng)險管控理念;二是以高標準、嚴要求為出發(fā)點(diǎn)，兼顧中藥材現實(shí)生產(chǎn)和技術(shù)水平，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升;三是將技術(shù)規程和質(zhì)量標準進(jìn)行前置，作為實(shí)施基地建設和管理的前提和依據。四是立足中醫藥特色和傳承，鼓勵采用適用的新技術(shù);五是強調生態(tài)環(huán)境保護和動(dòng)物保護，明確生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培屬于規范化種植的范疇。
下一步，我局將繼續加強與農業(yè)農村部、國家林草局、國家藥監局等部委的溝通協(xié)作，指導各地充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，堅持市場(chǎng)導向，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，加快中藥材標準化生產(chǎn)基地建設，提升中藥材產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。
國家中醫藥管理局
2022年10月26日
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