吳相君代表：
您提出的關(guān)于促進(jìn)瀕危中藥材保護及可持續發(fā)展的建議收悉，現答復如下：
《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016-2030年)》提出“實(shí)施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，建立瀕危野生藥用動(dòng)植物保護區、野生中藥材資源培育基地和瀕危稀缺中藥材種植養殖基地，加強珍稀瀕危野生藥用動(dòng)植物保護、繁育研究。建立國家級藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫。建立普查和動(dòng)態(tài)監測相結合的中藥材資源調查制度。”我局積極推進(jìn)瀕危中藥材人工繁育相關(guān)工作，與國家林草局、國家藥監局等有關(guān)部委共同協(xié)作，合力推進(jìn)，促進(jìn)瀕危中藥材保護及可持續發(fā)展。
一、關(guān)于“搭建瀕危中藥材人工繁育技術(shù)創(chuàng )新平臺”的建議
一是我局依托第四次全國中藥資源普查，在20個(gè)省區建設28個(gè)中藥材種子種苗繁育基地，對120種中藥材種子種苗進(jìn)行擴繁生產(chǎn)，其中對36種珍稀瀕危品種開(kāi)展保護繁育。二是加強中藥材種質(zhì)資源收集和保存。依托國家藥用植物種質(zhì)資源庫(北京)、國家南藥基因資源庫(海南)、國家中藥種質(zhì)資源庫(成都)收集種質(zhì)資源4.4萬(wàn)份;建設31個(gè)珍稀瀕危藥用植物種質(zhì)資源保存圃，拓展野生中藥材生產(chǎn)基地。三是依托局重點(diǎn)研究室布局建設了“中藥資源保護”“中藥新資源與品質(zhì)評價(jià)”“中藥資源循環(huán)利用”“冬蟲(chóng)夏草繁育與產(chǎn)品研發(fā)”“鐵皮石斛品種選育及生態(tài)栽培”“南藥資源開(kāi)發(fā)與國際合作”“藥用動(dòng)物可持續利用”“三七資源可持續利用”等8家，對共性關(guān)鍵技術(shù)和部分品種進(jìn)行研究推進(jìn)，相關(guān)成果為行業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
國家林草局高度重視中藥領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用深度融合。自2018年以來(lái)，國家林草局相繼批復生態(tài)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)、青藏高原道地藥材開(kāi)發(fā)與利用、銀杏生物醫藥等3家中醫藥領(lǐng)域國家創(chuàng )新聯(lián)盟，各聯(lián)盟均由10個(gè)以上該領(lǐng)域優(yōu)勢高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合組建。2020年以來(lái)，各聯(lián)盟自主設立科研課題，開(kāi)展中醫藥相關(guān)研究，累積投入資金280萬(wàn)元。在推動(dòng)中藥材優(yōu)質(zhì)種源培育技術(shù)突破方面，國家林草科技推廣成果庫已入庫“南方紅豆杉和三尖杉藥用種質(zhì)選擇及高效栽培”等中藥材資源保護與利用相關(guān)科技成果320余項。其中，2021 年，在全國實(shí)施“多花黃精林藥復合栽培及活性成分高效提取利用技術(shù)”、“藥用皂英高效栽培關(guān)鍵技術(shù)推廣”等中藥材資源保護與利用相關(guān)中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目23個(gè)，投入2100萬(wàn)元，推廣示范了一大批先進(jìn)、適用成果，有力提升中藥材資源保護與利用水平。同時(shí)，依托國家林業(yè)草原鐵皮石斛、林下藥用蟾蜍生態(tài)養殖、紅豆杉西南、枸杞、梔子、三葉青西紅花工程技術(shù)研究中心、浙江樂(lè )清國家鐵皮石斛生物產(chǎn)業(yè)基地、廣東惠州國家林藥科技示范園區等科技轉化平臺，緊扣中藥材資源保護與利用，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉化應用。鼓勵和引導野生動(dòng)物資源培育和合理利用單位與科研教學(xué)單位開(kāi)展多種形式的合作，支持中藥協(xié)會(huì )以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )開(kāi)展野生動(dòng)物資源入藥管理政策研究和藥用野生動(dòng)物人工繁育試點(diǎn)規范，大力促進(jìn)珍稀藥用野生動(dòng)物繁育。
國家發(fā)展改委支持建設“西南瀕危藥材資源開(kāi)發(fā)國家工程研究中心”，推進(jìn)瀕危藥用資源保育關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究，瀕危藥用動(dòng)植物優(yōu)良種質(zhì)選育、繁育技術(shù)研究，瀕危藥用植物種植栽培技術(shù)研究與推廣等。
二、關(guān)于“加快瀕危中藥材近緣替代品的開(kāi)發(fā)應用”的建議
我局與科技部、農業(yè)農村部、藥監局等有關(guān)部委共同協(xié)作，合力推進(jìn)，通過(guò)各類(lèi)項目持續支持中藥材的野生變家種工作，加快瀕危中藥材近緣替代品的開(kāi)發(fā)應用。科技部在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“中醫藥現代化研究”重點(diǎn)專(zhuān)項中立項支持了珍稀瀕危中藥資源新來(lái)源的四種開(kāi)發(fā)模式研究，梅花鹿產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及中藥材生態(tài)種植技術(shù)研究及應用，人參、鐵皮石斛、沉香等名貴中藥材的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究及大健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)珍惜瀕危和名貴中藥材的人工種(養)植(殖)和產(chǎn)業(yè)化應用。
國家林草局公布了以藥用植物為保存對象的國家林木種質(zhì)資源庫1處，收集保存藥用植物600余種，其他國家林木種質(zhì)資源異地庫還保存有枸杞、杜仲、五味子、土沉香、降香、石斛等藥用植物。此外，國家林草局已布局建設4處國家林草種質(zhì)資源設施保存分庫，山東分庫、新疆分庫已投入使用，收集保存包括藥用植物在內的各類(lèi)林草種質(zhì)資源1萬(wàn)余份，加大對珍稀瀕危、特有資源和特色地方品種收集力度，逐步實(shí)現應收盡收、應保盡保。
國家藥監局高度重視中藥材資源的保護和可持續利用。相繼發(fā)布《中藥資源評估技術(shù)指導原則》《中藥新藥用藥材質(zhì)量控制研究技術(shù)指導原則(試行)》《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》等相關(guān)技術(shù)文件，明確要求應處理好藥材合理利用與資源保護的關(guān)系，開(kāi)展資源評估，保證藥材資源的可持續利用，使用源自野生動(dòng)植物的藥材，應符合國家關(guān)于野生動(dòng)植物管理的相關(guān)法規及要求。中藥新藥應嚴格限定使用源自野生動(dòng)物的藥材，原則上不使用源自珍稀瀕危野生動(dòng)植物的藥材，如確需使用，應嚴格要求，盡早開(kāi)展種植養殖或野生撫育研究，保證資源可持續利用。對于已上市中藥，生產(chǎn)企業(yè)應重視藥材資源的可持續性，推動(dòng)相關(guān)藥材種植養殖的研究和應用。
目前，50余種瀕危野生中藥材實(shí)現了種植(養殖)或替代，常用的600多種中藥材中300多種實(shí)現人工種養。麝香、熊膽、牛黃、蛇類(lèi)等珍稀瀕危動(dòng)物藥材的人工養殖和替代品實(shí)現了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，冬蟲(chóng)夏草、沉香等實(shí)現了大規模仿自然生產(chǎn)，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
三、關(guān)于“建立瀕危中藥材資源保護的長(cháng)效機制”的建議
我局依托第四次全國中藥資源普查，對全國31個(gè)省2702個(gè)縣開(kāi)展中藥資源調查，獲取了200多萬(wàn)條調查記錄，匯總了1.3萬(wàn)多種中藥資源的種類(lèi)和分布等信息，其中有上千種為中國特有種，基本摸清我國珍稀瀕危藥用資源品種及分布區域;初步建成了由1個(gè)中心平臺、28個(gè)省級中心、67個(gè)監測站組成的中藥資源動(dòng)態(tài)監測和技術(shù)服務(wù)體系，形成中藥材資源保護的長(cháng)效機制。
國家林草局發(fā)布《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》，為依法保護瀕危野生中藥材資源提供有力依據，會(huì )同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強麝類(lèi)資源保護管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強麝、熊資源保護及其產(chǎn)品入藥管理的通知》《關(guān)于加強賽加羚羊、穿山甲、稀有蛇類(lèi)資源保護和規范其產(chǎn)品入藥管理的通知》，加強藥用野生動(dòng)物資源野外保護，發(fā)布《黑熊繁育利用技術(shù)規范》等系列標準，持續提高和改善藥用野生動(dòng)物人工繁育和利用條件、技術(shù)、手段。
下一步，我局會(huì )同國家林草局、國家藥監局等有關(guān)部委，充分發(fā)揮科技平臺整合科技資源、開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新、促進(jìn)成果轉化，加強中藥資源動(dòng)態(tài)監測體系建設，強化資源合理配置和資源利用規范管理，加大珍稀瀕危中藥材的人工繁育及替代品研究，推動(dòng)瀕危中藥材資源在可持續發(fā)展的前提下滿(mǎn)足人民群眾基本用藥需求。
國家中醫藥管理局
2022年10月31日
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