韓清華等11位委員：
您提出的《關(guān)于維護道地藥材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的提案》收悉，現答復如下：
道地藥材是我國傳統優(yōu)質(zhì)中藥材的代表。《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016—2030年)》提出“制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設”。《中醫藥法》第二十三條規定“國家建立道地中藥材評價(jià)體系，支持道地中藥材品種選育，扶持道地中藥材生產(chǎn)基地建設，加強道地中藥材生產(chǎn)基地生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵采取地理標志產(chǎn)品保護等措施保護道地中藥材。”
一、關(guān)于全面實(shí)行產(chǎn)地標識制度
《中醫藥法》提出“鼓勵采取地理標志產(chǎn)品保護等措施保護道地中藥材”。《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016-2030年)》要求“建立完善中藥材原產(chǎn)地標記制度”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干政策措施》提出：“在地理標志保護機制下，做好道地藥材標志保護和運用”。《地理標志保護和運用“十四五”規劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強地理標志保護的指導意見(jiàn)》提出“推動(dòng)在地理標志保護機制下，強化初級農產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統手工藝品等的保護。”
國家知識產(chǎn)權局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強商標品牌指導站建設的通知》，指導地方圍繞地理標志產(chǎn)業(yè)和區域發(fā)展建設一批商標品牌指導站，加強對地理標志市場(chǎng)主體商標品牌注冊、運用、管理、保護與推廣的指導和服務(wù)，引導權利主體統一品牌標識、統一質(zhì)量標準、統一授權許可、統一溯源機制，加強行業(yè)自律，切實(shí)維護地理標志形象和聲譽(yù)。其中，甘肅省印發(fā)了商標品牌指導站建設管理辦法，強化對中藥材等地理標志特色產(chǎn)業(yè)品牌培育和管理方面的服務(wù)供給，其他西部省份也積極響應并開(kāi)展相關(guān)工作。
二、關(guān)于促進(jìn)中藥材全環(huán)節規范化發(fā)展
國家藥監局聯(lián)合農業(yè)農村部、國家林草局和國家中醫藥局研究制定了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》,于2022年3月發(fā)布實(shí)施。該規范一是強調對中藥材質(zhì)量有重大影響的關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施重點(diǎn)管理，同時(shí)重視全過(guò)程細化管理、呼應社會(huì )關(guān)切，樹(shù)立風(fēng)險管控理念;二是以高標準、嚴要求為出發(fā)點(diǎn)，兼顧中藥材生產(chǎn)的現實(shí)情況和當前技術(shù)水平，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升;三是將技術(shù)規程和質(zhì)量標準制定前置，作為實(shí)施基地建設和管理的前提和依據;四是立足中醫藥的特色和傳承，鼓勵采用適用的新技術(shù);五是強調生態(tài)環(huán)境保護和動(dòng)物保護，明確生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培屬于中藥材規范化種植的范疇。該規范的穩步實(shí)施，將進(jìn)一步加強中藥材種子種苗和種源、種植(養殖)及采收加工管理，明確農藥、化肥的使用要求，禁用劇毒、高毒、高殘留農藥，強化包裝、倉儲和運輸環(huán)節管控，更好地引導和推進(jìn)中藥材生態(tài)化、規范化、標準化發(fā)展，促進(jìn)中藥高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)有利于將中藥材生產(chǎn)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈主體留在產(chǎn)地，保障產(chǎn)地種植戶(hù)和經(jīng)營(yíng)者合法利益，助力鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化建設。
三、關(guān)于“嚴格禁止農藥、化肥的使用”的建議
國家林草局大力推廣林下生態(tài)種植中藥材，印發(fā)《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南(2021-2030年)》,將林草中藥材作為林下經(jīng)濟的重要領(lǐng)域予以部署。2021年出臺《林草中藥材生態(tài)種植通則》《林草中藥材仿野生栽培通則》《林草中藥材野生撫育通則》,對生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培等生態(tài)培育方式生產(chǎn)中藥材，提供具體技術(shù)指導。印發(fā)《食用林產(chǎn)品監測品種指導性目錄(2020年版，試行)》,明確枸杞、石斛、杜仲等36種林草道地中藥材監測品種，指導地方林草主管部門(mén)開(kāi)展省級道地中藥材質(zhì)量監測。將道地中藥材明確納入國家林草局林產(chǎn)品質(zhì)量監測方案，2021年組織林產(chǎn)品質(zhì)檢機構對吉林、廣西等5個(gè)省(自治區)人參、石斛、枸杞農藥殘留、重金屬含量及產(chǎn)地環(huán)境土壤重金屬含量進(jìn)行質(zhì)量監測，產(chǎn)品抽樣檢測合格率100%。林草中藥材生長(cháng)環(huán)境條件優(yōu)越，極少受農藥、化肥、除草劑等污染。
2021年，農業(yè)農村部組織開(kāi)展種植業(yè)“三品一標”行動(dòng)，認定推介100個(gè)全國種植業(yè)“三品一標”基地，其中中藥材基地8個(gè)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，在關(guān)鍵季節印發(fā)中藥材綠色生產(chǎn)技術(shù)指導意見(jiàn)，組織開(kāi)展中藥材綠色標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓，支持各地集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，對農藥減量、化肥減施、農機農藝融合等技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化完善與組裝集成，建立全鏈條生產(chǎn)管理制度，探索構建全程質(zhì)量安全可追溯系統，提升優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)供應能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。
四、關(guān)于“扶持規模化、標準化、規范化道地藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展培植道地藥材的優(yōu)質(zhì)品牌和龍頭企業(yè)”的建議
2018年以來(lái)，國家林草局相繼批復生態(tài)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)、青藏高原道地藥材開(kāi)發(fā)與利用、銀杏生物醫藥等3家中醫藥領(lǐng)域國家創(chuàng )新聯(lián)盟，各聯(lián)盟均由10個(gè)以上該領(lǐng)域優(yōu)勢高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合組建，分別由中國中醫科學(xué)院中醫研究所、青海師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院、中林華慧(南雄)銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭組建。2020年以來(lái)，各聯(lián)盟自主設立科研課題，開(kāi)展中醫藥相關(guān)研究，累積投入資金280萬(wàn)元。
農業(yè)農村部加快中藥材標準制修訂，先后發(fā)布國標1項、相關(guān)行業(yè)標準20多項，涉及中藥材品種、加工及其有效成分測定等多個(gè)環(huán)節。2020年，將《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規程丹參》《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規程岷縣當歸》《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規程北蒼術(shù)》《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規程山茱萸》《道地藥材生產(chǎn)技術(shù)規程文山三七》等5項標準列入國家標準制修訂計劃。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》,聚焦中藥材等重要產(chǎn)品，打造31條農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和63個(gè)典型縣，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農旅文，拓展多種功能，樹(shù)立典型示范標桿。2020—2022年，先后啟動(dòng)建設吉林長(cháng)白山人參、廣西羅漢果、河北燕山太行山道地中藥材、浙江浙八味道地藥材、河南懷藥、湖南湘九味、山西道地中藥材、安徽亳藥、甘肅道地中藥材等9個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)集群，建設90多個(gè)以中藥材為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，支持中藥材生產(chǎn)基地完善基礎設施，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
下一步，我局將繼續會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強道地藥材資源保護和生產(chǎn)管理，規劃引導道地藥材生產(chǎn)基地建設，推進(jìn)標準化、規范化生產(chǎn)，穩步提升中藥材質(zhì)量，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
國家中醫藥管理局
2022年11月23日
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