黃寶榮委員：
您提出的《關(guān)于進(jìn)一步加大政策支持力度 推動(dòng)西北地區中醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，現答復如下：
中醫藥產(chǎn)業(yè)已成為脫貧地區的特色種植產(chǎn)業(yè)和農民收入的重要來(lái)源，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接推動(dòng)共同富裕作用重大。您的建議對將西部地區中藥材資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟效益，打造國家級中醫藥產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)中醫藥生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等都有重要意義。
一、關(guān)于“對西部省區進(jìn)行傾斜，推動(dòng)各項支持政策在西北省區先行先試”的建議
西北地區是共建絲綢之路經(jīng)濟帶的主要依托和中歐班列的主通道，我局印發(fā)《推進(jìn)中醫藥高質(zhì)量融入共建“一帶一路”發(fā)展規劃(2021—2025年)》，緊密?chē)@推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展總體要求，以傳承創(chuàng )新發(fā)展中醫藥為主線(xiàn)，以推動(dòng)中醫藥現代化產(chǎn)業(yè)化和走向世界為目標，為西北地區中醫藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好的氛圍。此外，我局將甘肅納入國家中醫藥綜合改革試驗區、中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區，支持甘肅舉辦中國(甘肅)中醫藥產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等，大力營(yíng)造西北地區中醫藥事業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。
二、關(guān)于“搭建東西部中醫藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺”的建議
農業(yè)農村部印發(fā)《關(guān)于加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》,聚焦中藥材等重要產(chǎn)品，打造31條農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和63個(gè)典型縣，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)、融合農旅文，拓展多種功能，樹(shù)立典型示范標桿。2020—2022年，先后啟動(dòng)甘肅道地中藥材等9個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)集群，建設多個(gè)以中藥材為主導產(chǎn)業(yè)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，支持中藥材生產(chǎn)基地完善基礎設施，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。2021年從全國優(yōu)勢科教單位和企業(yè)聘請1位首席科學(xué)家、31位崗位科學(xué)家、36位綜合試驗站站長(cháng)，中央財政每年投入經(jīng)費約3200萬(wàn)元，支持體系專(zhuān)家在遺傳改良、栽培、病蟲(chóng)害防控、產(chǎn)后加工、機械設備和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節與包括西北地區在內的省、區開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)集成、試驗示范，為解決西北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題提供了合作平臺。
三、關(guān)于“加強中藥材資源保護，促進(jìn)道地藥材產(chǎn)區發(fā)展”的建議
《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》提出，要“加強中藥資源保護與利用”“加強道地藥材生產(chǎn)管理”，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規劃》提出，“十四五”期間需要提升藥材質(zhì)量，提高安全水平，道地藥材面積需要達到中藥材總面積的50%以上。《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規劃(2018-2025年)》提出，要綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎等因素，并根據第三次、第四次全國中藥資源普查結果，將全國道地藥材基地劃分為7大區域，引導各地中藥材生產(chǎn)布局向道地產(chǎn)區集中，因地制宜建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地。支持西北道地藥材產(chǎn)區提升當歸、枸杞、黨參、紅花等藥材品質(zhì)，發(fā)展高海拔地區大黃、紅景天生產(chǎn)，推廣秦艽、胡黃連優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，大力發(fā)展羌活人工種植，提升黨參加工貯藏技術(shù)。
四、關(guān)于“培育大品種大品牌，促進(jìn)西部中醫藥產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)”的建議
我局與國家發(fā)展改革委實(shí)施中藥標準化項目，開(kāi)展59個(gè)中成藥和101種中藥飲片標準化建設，加強中藥生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制水平，支持內蒙、陜西、新疆等地企業(yè)開(kāi)展附子、款冬花、北沙參、桔梗、大黃、黃芪、紫草等品種標準化建設。國家醫保局連續4年開(kāi)展國家醫保藥品目錄調整。現行版國家醫保藥品目錄內共有西藥和中成藥2860種，其中西藥1486種，中成藥1374種，西藥與中成藥基本持平。另收載有國家標準的中藥飲片892種。在醫療服務(wù)項目管理方面，目前國家層面采取排除法規定了基本醫療保險不予支付費用和支付部分費用的項目范圍。在此基礎上，各省份綜合考慮本地區經(jīng)濟發(fā)展水平、基金承受能力、臨床需求等因素，確定本地區醫療服務(wù)項目(含中醫及民族醫)的基本醫保支付范圍。目前，大部分省份已將符合條件的包括針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術(shù)在內的中醫醫療服務(wù)項目納入了醫保支付范圍。2021年12月，國家醫保局、國家中醫藥局印發(fā)《關(guān)于醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》(醫保函〔2021〕229號),進(jìn)一步明確“將適宜的中藥和中醫醫療服務(wù)項目納入醫保支付范圍”。下一步，將按照《基本醫療保險用藥管理暫行辦法》《關(guān)于醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件要求，及時(shí)將符合條件的中藥和中醫醫療服務(wù)項目按程序納入醫保支付范圍，充分發(fā)揮醫療保障制度優(yōu)勢，支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求。此外，國家醫保局指導和推動(dòng)地方開(kāi)展中成藥集中帶量采購工作，湖北省已牽頭開(kāi)展陜西、甘肅、寧夏等19個(gè)省中成藥聯(lián)盟采購，通過(guò)合并通用名、開(kāi)展綜合評分、引入醫療機構認可度指標等方式，探索制定符合中成藥特點(diǎn)的集采規則，將療效好、安全性高、臨床認可的中成藥產(chǎn)品納入集采。
五、關(guān)于“進(jìn)一步加強對中藥材良種資源的開(kāi)發(fā)利用和保護”的建議
第四次全國中藥資源普查基本完成，覆蓋全國2700多個(gè)縣，基本摸清中藥資源家底，初步建立中藥資源動(dòng)態(tài)監測體系建設;加強中藥種質(zhì)資源庫、良種繁育基地建設，初步建立種子種苗繁育體系;通過(guò)中央對地方轉移支付資金實(shí)施“中藥材質(zhì)量保障項目”“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量提升”“中藥質(zhì)量保障項目”等支持西北地區開(kāi)展中藥材生態(tài)種植推廣、良種繁育基地建設、中藥質(zhì)量追溯體系推廣使用及技術(shù)培訓等，大力推行道地藥材綠色生態(tài)種植，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)向綠色、高效的方向發(fā)展。下一步，我局將會(huì )同農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規劃要求，積極支持加快推進(jìn)道地藥材種子基地建設，加強新品種選育、良種繁育和技術(shù)推廣等工作，推進(jìn)特色品種提純復壯，加快選育一批新品種，建設一批道地藥材種子種苗繁育基地，提高道地藥材供種供苗能力。
感謝您對中醫藥工作的支持!
國家中醫藥管理局
2022年11月27日
郵箱
微信
