高潔等6位委員：
您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)中醫藥事業(yè)全面發(fā)展的提案》收悉，現答復如下：
黨的十八大以來(lái)，黨中央把中醫藥擺在更加突出的位置，為中醫藥助力健康中國建設、全面建設社會(huì )主義現代化國家提供了根本保障。您提出的建議對推動(dòng)健康中國建設、落實(shí)國家傳承創(chuàng )新發(fā)展中醫藥的戰略等都有重要意義。
一、關(guān)于“妥善制定發(fā)展政策”的建議
2016年頒布的《中華人民共和國中醫藥法》,是中醫藥領(lǐng)域第一部綜合性、全局性和基礎性法律，為中醫藥事業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和法制保障。2019年10月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》正式發(fā)布，立足國情、著(zhù)眼全局、面向未來(lái)作出重大決策，從前所未有的新的戰略高度，對中醫藥工作作出全方位、戰略性、系統性的設計和組織管理。2021年，為更好地貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快中醫藥特色發(fā)展的若干政策措施》,提出一系列創(chuàng )新措施。近年來(lái)，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規劃》，工業(yè)和信息化部等9部委印發(fā)《“十四五”醫藥工業(yè)發(fā)展規劃》，都對中醫藥工作做出了重點(diǎn)部署，中醫藥工作的全面性、全局性更加凸顯。2021年全國人大常委會(huì )開(kāi)展中醫藥法落實(shí)情況執法檢查，5位副委員長(cháng)帶隊赴8個(gè)省份開(kāi)展實(shí)地檢查，委托8個(gè)省份人大同步開(kāi)展執法檢查。國務(wù)院22個(gè)部門(mén)落實(shí)中醫藥法執法檢查報告及審議意見(jiàn)，地方黨委政府出臺政策舉措，完善法規制度，加大投入力度，依法推動(dòng)中醫藥發(fā)展的氛圍更加濃厚。
二、關(guān)于“量身打造制度體制”的建議
2018年國家醫療保障局成立以來(lái)，連續4年開(kāi)展國家醫保藥品目錄調整。現行版國家醫保藥品目錄內共有西藥和中成藥2860種，其中西藥1486種，中成藥1374種，西藥與中成藥基本持平。另收載有國家標準的中藥飲片892種。此外，《基本醫療保險用藥管理暫行辦法》規定，省級醫保部門(mén)按國家規定的調整權限和程序，可將符合條件的民族藥、醫療機構中藥制劑和中藥飲片納入省級醫保支付范圍，并按規定向國務(wù)院醫療保障行政部門(mén)備案后實(shí)施。目前，各省份已將符合條件的民族藥、醫療機構中藥制劑和中藥飲片納入本地醫保支付范圍。在醫療服務(wù)項目管理方面，目前國家層面采取排除法規定了基本醫療保險不予支付費用和支付部分費用的項目范圍。在此基礎上，各省份綜合考慮本地區經(jīng)濟發(fā)展水平、基金承受能力、臨床需求等因素，確定本地區醫療服務(wù)項目(含中醫及民族醫)的基本醫保支付范圍。目前，大部分省份已將符合條件的包括針灸、治療性推拿等中醫非藥物診療技術(shù)在內的中醫醫療服務(wù)項目納入了醫保支付范圍。2021年12月，國家醫療保障局聯(lián)合國家中醫藥管理局印發(fā)《關(guān)于醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》(醫保函〔2021〕229號)，進(jìn)一步明確“將適宜的中藥和中醫醫療服務(wù)項目納入醫保支付范圍”。下一步，將按照《基本醫療保險用藥管理暫行辦法》《關(guān)于醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件要求，及時(shí)將符合條件的中藥和中醫醫療服務(wù)項目按程序納入醫保支付范圍，充分發(fā)揮醫療保障制度優(yōu)勢，支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求。
三、關(guān)于“加強政府主體責任”的建議
《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》提出“健全中醫藥管理體制”“依據中醫藥法有關(guān)規定建立健全中醫藥管理體系，省市縣都要明確承擔中醫藥管理職能的機構，合理配置人員力量”。近年來(lái)，我局依法依規推動(dòng)地方加強中醫藥管理機構建設，2019年以來(lái)，河北、江西等多個(gè)省份通過(guò)設立副廳級中醫藥局、在省衛生健康委加掛牌子、強化管理職能、提升領(lǐng)導規格、增加內設處室和人員編制等方式，強化了中醫藥管理機構建設，為加強部門(mén)監管，建立長(cháng)效發(fā)展機制，加強組織保障，優(yōu)化政策環(huán)境，助推中醫藥事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。下一步，我局將與各部委和各級黨委政府共同努力，推進(jìn)中醫藥管理體系的進(jìn)一步完善，落實(shí)政府在發(fā)展中醫藥事業(yè)上的主體責任。
四、關(guān)于“推動(dòng)鄉村振興與中藥產(chǎn)業(yè)深度融合”的建議
脫貧攻堅期間，國家中醫藥局、原國務(wù)院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、原農業(yè)部、中國農業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)計劃(2017-2020年)》,在貧困地區實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，支持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，為助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力支持。脫貧攻堅目標任務(wù)全面完成后，2021年4月，農業(yè)農村部、國家鄉村振興局等10部門(mén)研究出臺了《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的指導意見(jiàn)》,明確過(guò)渡期內推進(jìn)脫貧地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路原則、目標任務(wù)和政策舉措，部署推動(dòng)各項工作落實(shí)。因地制宜推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快發(fā)展“一縣一業(yè)”,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。2021年中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重超過(guò)50%，財政資金傾斜支持鄉村振興的力度進(jìn)一步加大。2022年，國家鄉村振興局、財政部、農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等5部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金使用管理的指導意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確銜接資金使用管理，支持重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦，穩步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，切實(shí)提升資金使用效益。全國工商聯(lián)、農業(yè)農村部等部門(mén)啟動(dòng)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導社會(huì )力量助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府引導與市場(chǎng)運作相結合、政策支持與民營(yíng)企業(yè)參與相結合、集中發(fā)動(dòng)與持續推動(dòng)相結合、公益幫扶和投資經(jīng)營(yíng)相結合等方式，動(dòng)員引導民營(yíng)企業(yè)積極參與鄉村振興，助力鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農戶(hù)增收致富。下一步，將深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)傾斜支持國家鄉村振興重點(diǎn)縣專(zhuān)項工作，聚焦重點(diǎn)幫扶縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極動(dòng)員引導民營(yíng)企業(yè)到重點(diǎn)幫扶縣投資興業(yè)，支持開(kāi)展中藥材規范化、規模化種植，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，幫助實(shí)現中醫藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，國家鄉村振興局、農業(yè)農村部、國家中醫藥局等有關(guān)部門(mén)將適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合調研，總結一批可借鑒、可復制的典型案例，積極推廣中醫藥發(fā)展方面的好經(jīng)驗好做法，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興。
五、關(guān)于“做好人才培養”的建議
2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快醫學(xué)教育創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2020〕34號),明確提出強化中醫藥專(zhuān)業(yè)在中醫藥院校中的主體地位，集中優(yōu)勢資源做大做強中醫藥主干專(zhuān)業(yè)，對中醫藥教育改革發(fā)展作出重大政策支持。2020年12月，教育部、國家衛生健康委、國家中醫藥局印發(fā)了《關(guān)于深化醫教協(xié)同進(jìn)一步推動(dòng)中醫藥教育改革和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(教高〔2020〕6號),從推進(jìn)改革、提升質(zhì)量和加強保障等三方面提出了14條政策措施，指導推動(dòng)23個(gè)省份出臺了具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了深化中醫藥教育改革與高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。夯實(shí)中醫藥類(lèi)專(zhuān)業(yè)主體地位，優(yōu)化中醫藥院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，教育部支持有條件的普通高校、職業(yè)院校開(kāi)設中醫藥類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。發(fā)布《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄(2021年)》,優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，一體化設計中職、高職專(zhuān)科、職業(yè)教育本科培養體系。實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計劃”)，布局了2個(gè)中醫藥類(lèi)高水平專(zhuān)業(yè)群。依托一流專(zhuān)業(yè)建設“雙萬(wàn)計劃”,支持建設了98個(gè)中醫藥類(lèi)國家級一流本科專(zhuān)業(yè)建設點(diǎn)，推出首批108門(mén)中醫藥類(lèi)線(xiàn)下、線(xiàn)上、混合、虛擬仿真、社會(huì )實(shí)踐等一流金課。鼓勵有條件的院校面對疫情提出的新挑戰、實(shí)施健康中國的新任務(wù)和世界醫學(xué)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步完善服務(wù)生命全周期、健康全過(guò)程的中醫藥學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系。目前，已支持32所高校增設中醫養生學(xué)、中醫康復學(xué)、中醫兒科學(xué)、中醫骨傷科學(xué)等普通本科專(zhuān)業(yè)。下一步，教育部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續加強中醫藥領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才培養，為中醫藥事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。
六、關(guān)于“形成社會(huì )風(fēng)尚”的建議
近年來(lái)，我局在推進(jìn)中醫藥文化建設方面，重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作。一是切實(shí)完善中醫藥文化建設的頂層設計。“十四五”時(shí)期，中醫藥文化建設擺上了更加重要的位置，在有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持下，2021年4月，中醫藥文化弘揚工程列入中華優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展工程“十四五”重點(diǎn)項目，6月，我局聯(lián)合中央宣傳部、教育部、國家衛生健康委、國家廣電總局印發(fā)《中醫藥文化傳播行動(dòng)實(shí)施方案(2021-2025年)》,拓寬了中醫藥文化工作格局，明確了“十四五”時(shí)期中醫藥文化建設的主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項目。二是開(kāi)展形式多樣的中醫藥文化活動(dòng)。近年來(lái)，支持各地通過(guò)展覽展示、互動(dòng)體驗、巡講直播、文化作品征集、知識大賽等多種形式，傳播中醫藥文化理念，打造了中醫藥健康文化知識大賽、文創(chuàng )大賽、悅讀中醫、科普巡講、中醫藥文化進(jìn)校園、千名醫師講中醫等一批全國聯(lián)動(dòng)的中醫藥文化傳播品牌項目。“十三五”期間，各地舉辦各類(lèi)中醫藥文化活動(dòng)2.8萬(wàn)余場(chǎng)，參與和輻射人數超過(guò)1800萬(wàn)。2021年，文化傳播活動(dòng)的覆蓋面和影響力進(jìn)一步提升，“聽(tīng)仲景故事 品中醫智慧 做冬至美食”—全國中小學(xué)校園中醫藥文化主題日活動(dòng)，吸引了150多所學(xué)校的3萬(wàn)余名學(xué)生參與，第二屆全國中醫藥健康文化知識大賽在抖音平臺話(huà)題播放量超2.7億次，“千名醫師講中醫科普”活動(dòng)推出微視頻900余個(gè)、線(xiàn)上直播15期，全平臺播放量近千萬(wàn)。三是融合線(xiàn)上線(xiàn)下強化中醫藥文化傳播平臺建設。指導建設遴選81家全國中醫藥文化宣傳教育基地，覆蓋31個(gè)省、自治區、直轄市，年接待人次數百萬(wàn)。加強與央視、人民網(wǎng)、學(xué)習強國、科普中國、抖音等平臺合作，有效拓寬中醫藥文化傳播渠道。四是加強中醫藥文化內涵挖掘和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。2021年啟動(dòng)中醫藥文化精神標識研究工作，指導省級中醫藥主管部門(mén)梳理地方中醫藥文化資源并開(kāi)展內涵挖掘研究，從中醫藥文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò )、基本走向中挖掘內涵精髓。遴選推出中醫藥動(dòng)漫形象“灸童”,開(kāi)發(fā)“灸童說(shuō)”系列短視頻和文創(chuàng )產(chǎn)品，在北京冬奧會(huì )期間推出“中醫藥+冬季運動(dòng)”主題動(dòng)漫宣傳片《手指的魔法》,策劃推出29期“團團健康小課堂”微信動(dòng)漫圖文，篇均閱讀量10w+。積極參與指導央視等媒體單位的中醫藥紀錄片制作，加強專(zhuān)業(yè)力量支持和專(zhuān)業(yè)內容把關(guān)，幫助作品深化中醫藥文化內涵表達。公民中醫藥健康文化素養水平監測顯示，“十三五”末，我國公民中醫藥健康文化素養水平達到20.69%，較“十三五”初期提高近8個(gè)百分點(diǎn)，中醫藥文化工作成效明顯。下一步，我局將會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極實(shí)施中醫藥文化弘揚工程，繼續推動(dòng)中醫藥文化深度融入群眾生產(chǎn)生活，讓中醫藥成為群眾促進(jìn)健康的文化自覺(jué)。
感謝您對中醫藥工作的關(guān)心和支持!
國家中醫藥管理局
2022年11月27日
郵箱
微信
