農工黨中央：
你部門(mén)提出的《關(guān)于加強黃河流域中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案》收悉，現答復如下：
中藥材是中醫藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎，是關(guān)系國計民生的戰略性資源。黨和國家一貫重視中藥材的保護和發(fā)展，《中醫藥法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》《中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要(2016-2030年)》等一系列法規文件為提升中藥材保護和發(fā)展水平提供了政策指引。黃河流域是我國重要的農業(yè)生產(chǎn)區和中藥材生產(chǎn)基地之一, 主要包括青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東九省區,擁有豐富的中藥材資源和悠久的中藥材種植歷史。你部門(mén)提出的加強黃河流域中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于提高中藥材的品質(zhì)和產(chǎn)量、促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和保護中藥材資源具有重要意義。
一、關(guān)于“加強黃河流域道地中藥材生態(tài)種植及保護性開(kāi)發(fā)”的建議
我局高度重視道地中藥材生態(tài)種植及保護性開(kāi)發(fā)。一是開(kāi)展中藥資源普查，摸清資源本底。根據全國中藥資源普查情況，黃河流域九省區共涉及中藥資源約6400種，總體上呈現上游野生中藥資源種類(lèi)豐富，中游中藥材人工種植面積相對較大，下游中藥工業(yè)發(fā)展水平相對較高的特點(diǎn)。二是建設中藥資源保存體系，提升良種繁育能力。推動(dòng)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)種業(yè)基地現代化建設的指導意見(jiàn)》，在全國20個(gè)省區布局建設28個(gè)種子種苗繁育基地和31個(gè)珍稀瀕危藥用植物種質(zhì)資源保存圃，為提升中藥材種質(zhì)資源品質(zhì)提供支撐。三是加強規劃引導，推動(dòng)中藥材在適宜區域種植。會(huì )同農業(yè)農村部編制并發(fā)布《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規劃(2018—2025年)》，積極推進(jìn)道地藥材目錄制定工作，因地制宜建設一批設施標準、管理規范、特色鮮明的道地藥材生產(chǎn)基地;會(huì )同國家藥監局等部門(mén)研究制定了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范》，進(jìn)一步規范生產(chǎn)中藥材的全過(guò)程管理。四是加大資金投入，推廣生態(tài)種植。2019年以來(lái)，我局通過(guò)中央對地方轉移支付資金1.68億，支持各地實(shí)施“中藥材質(zhì)量提升”“道地藥材生態(tài)種植及質(zhì)量保障”等項目，開(kāi)展技術(shù)培訓，大力指導和推廣中藥材規范化生態(tài)種植，促進(jìn)中藥材質(zhì)量提升。
二、關(guān)于“加強黃河流域道地中藥材高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應用”的建議
一是加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。先后支持甘肅等11個(gè)省建設道地中藥材優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持20個(gè)省的52個(gè)鄉鎮建設艾草、黃連、天麻等農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升基地水平、發(fā)展加工流通、培育經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)品牌等舉措，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推進(jìn)中藥審評審批制度改革。積極參與《中藥注冊管理專(zhuān)門(mén)規定》研究制定發(fā)布，明確構建中醫藥理論、人用經(jīng)驗和臨床試驗相結合的審評證據體系，推動(dòng)加快確有臨床價(jià)值的中藥新藥審評，助力發(fā)揮中醫藥在疾病防治中的獨特優(yōu)勢。三是組織開(kāi)展古代經(jīng)典名方中藥復方制劑研制。發(fā)布《古代經(jīng)典名方目錄(第一批)》，并會(huì )同國家藥監局發(fā)布《古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息考證原則》《古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息表(7首方劑)》《古代經(jīng)典名方關(guān)鍵信息表(25首方劑)》，推進(jìn)古代經(jīng)典名方向新藥轉化。四是鼓勵中藥類(lèi)保健食品研發(fā)。推進(jìn)食藥物質(zhì)目錄修訂，將當歸等6種物質(zhì)納入食藥物質(zhì)目錄，對黨參等9種物質(zhì)開(kāi)展食藥物質(zhì)試點(diǎn)，積極開(kāi)展用于保健食品的中藥材原料研究，助推中藥類(lèi)保健食品的審評審批速度。
三、關(guān)于“打造黃河流域藥膳品牌，將中醫藥深度融入黃河新發(fā)展格局”的建議
中醫藥在健康養生方面具有天然優(yōu)勢，藥膳食療與傳統中醫藥文化有著(zhù)密不可分的聯(lián)系。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國民營(yíng)養計劃(2017-2030年)》，旨在推進(jìn)食物營(yíng)養健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢，加強傳統食養指導，進(jìn)一步完善適合國民健康需求的食養制度體系。二是推動(dòng)進(jìn)一步完善我國既是食品又是中藥材的物品名單，篩選一批具有一定使用歷史和實(shí)證依據的傳統食材和配伍，對其養生作用進(jìn)行實(shí)證研究。三是推進(jìn)傳統食養產(chǎn)品的研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)升級換代，形成一批社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值較大的食養產(chǎn)品。四是配合有關(guān)部門(mén)研究推動(dòng)《食品安全法》修訂工作，完善藥膳產(chǎn)品定位，規范藥膳生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。
四、關(guān)于“黃河流域三產(chǎn)相互促進(jìn)、融合發(fā)展”的建議
國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”中醫藥發(fā)展規劃》提出，要發(fā)揮中醫藥優(yōu)勢，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中醫藥健康包括但不限于養老、康復、消費醫療、慢病管理、醫療服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節。國辦印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》中提出，加快推進(jìn)旅游與健康、養老、中醫藥結合，打造一批國家中醫藥健康旅游示范區和示范基地。國家林草局等部門(mén)認定了96家第一批國家森林康養基地，著(zhù)力推進(jìn)森林康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《健康中國“2030”規劃綱要》提出，我國將進(jìn)一步優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障等，促進(jìn)健康與養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等融合發(fā)展，推動(dòng)醫療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有為，又有序。我局將繼續加強中藥種植、中藥生產(chǎn)、中藥流通及服務(wù)等方面的能力建設，堅持中醫藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體整體推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的思路和模式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，助力黃河流域中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
下一步，我局將繼續加強與農業(yè)農村部、國家衛生健康委等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，助力黃河流域充分發(fā)揮區域優(yōu)勢，做大做強中藥資源特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
國家中醫藥管理局
2023年8月24日
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