高山代表：
您提出的關(guān)于支持人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，現答復如下：
人參是我國寶貴的中醫藥資源，素有“百草之王”之稱(chēng)。隨著(zhù)對人參開(kāi)發(fā)利用的日新月異，深加工產(chǎn)品層出不窮，人參已經(jīng)成為世界上應用范圍最廣、應用人口最多的藥食同源中藥材，也是國際認可度較高的中藥材和保健食材，被廣泛應用于食品、醫藥、日化等多個(gè)領(lǐng)域。長(cháng)期以來(lái)，人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、藥材安全以及參農脫貧致富和鄉村振興中發(fā)揮了重要的作用。
一、關(guān)于“將人參納入國家重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)”的建議
2018年以來(lái)，我局會(huì )同農業(yè)農村部等有關(guān)部門(mén)共同印發(fā)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規劃(2018-2025年)》，將人參作為東北地區道地藥材品種進(jìn)行支持。會(huì )同國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持吉林人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從加強人參種質(zhì)資源保護、建立高品質(zhì)人參等級標準和加快推進(jìn)國家級人參科研平臺建設等六個(gè)方面促進(jìn)人參全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。農業(yè)農村部印發(fā)《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2020-2025年)》《關(guān)于加快農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》等政策文件，為促進(jìn)人參等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了政策支持。
近年來(lái)，我局會(huì )同有關(guān)部委共同實(shí)施“中藥標準化”項目，支持人參中藥飲片標準化建設，開(kāi)展種子種苗、中藥材、中藥飲片生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量控制標準體系研究，為人參多元化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支撐。支持各地建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結構布局，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升質(zhì)量效益。其中，支持吉林省建設長(cháng)白山人參產(chǎn)業(yè)集群，集安市、撫松縣2個(gè)縣(市)聚焦人參產(chǎn)業(yè)建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，撫松縣萬(wàn)良鎮、遼寧省撫順市新賓滿(mǎn)族自治縣永陵鎮等4個(gè)鎮(鄉)聚焦人參產(chǎn)業(yè)建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮。
同時(shí)，我局積極配合有關(guān)部委重點(diǎn)培育以人參為主營(yíng)業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)。目前，經(jīng)農業(yè)農村部門(mén)認定的市級以上人參種植加工龍頭企業(yè)共200多家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家。全國市級以上人參龍頭企業(yè)自建和訂單基地面積已超過(guò)60萬(wàn)畝。通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，龍頭企業(yè)與農戶(hù)共同建設原料標準化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)當地農戶(hù)就業(yè)增收，助力鄉村振興。
二、關(guān)于“放開(kāi)人參新資源食品年限限制”的建議
根據《中華人民共和國食品安全法》的規定，國家衛生健康委制定印發(fā)了《新食品原料安全性審查管理辦法》《新食品原料申報與受理規定》《新食品原料安全性審查規程》等規章文件，明確規定了新食品原料的申報、受理和安全性審查等工作程序。
2012年，原衛生部關(guān)于批準人參(人工種植)為新資源食品的公告，規定其來(lái)源為“5 年及5年以下人工種植的人參”。新食品原料(原新資源食品)行政審批的核心是對食品安全進(jìn)行審查。您提出的關(guān)于“放開(kāi)人參新資源食品年限限制”的建議，依法應按照《新食品原料安全性審查管理辦法》，向國家衛生健康委政務(wù)大廳提出申請，并按要求提交安全性評價(jià)報告、生產(chǎn)工藝、執行的相關(guān)標準等安全性材料，政務(wù)大廳受理后，由相應的技術(shù)機構按程序組織審查并出具意見(jiàn)。
三、關(guān)于“擴大人參作為保健食品功效的宣傳”的建議
《中華人民共和國廣告法》規定，保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，涉及疾病預防、治療功能等內容。《中華人民共和國食品安全法》規定，保健食品聲稱(chēng)保健功能，應當具有科學(xué)依據，其標簽說(shuō)明書(shū)的內容應當真實(shí)，與注冊或者備案的內容相一致。《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》規定，對保健食品之外的其他食品，不得聲稱(chēng)具有保健功能。
我局高度重視中醫藥科普工作，將科學(xué)認識、規范使用中藥作為重要內容進(jìn)行宣傳普及，便于群眾了解常用中醫藥養生保健知識和方法，促進(jìn)養成健康生活方式，近年來(lái)公民中醫藥健康文化素養水平持續提升。同時(shí)，鼓勵企業(yè)研發(fā)人參原料新功能、新產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)布《保健食品新功能及產(chǎn)品技術(shù)評價(jià)實(shí)施細則(試行)》，對保健食品功能聲稱(chēng)實(shí)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，允許企業(yè)在開(kāi)展人參相關(guān)功效研究的基礎上，提出人參保健食品新功能建議。
下一步，我局將繼續加強與國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，堅持種植規范化、質(zhì)量標準化、加工精細化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展方向，多措并舉，持續支持推動(dòng)人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
國家中醫藥管理局
2023年9月20日
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