國(guó)中醫(yī)藥發(fā)〔2010〕2號(hào)
國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥防治傳染病
臨床科研體系建設(shè)方案（試行）的通知
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，局各直屬單位，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心，北京中醫(yī)藥大學(xué)，中日友好醫(yī)院：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕22號(hào)），落實(shí)《衛(wèi)生部國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于在衛(wèi)生應(yīng)急工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的通知》（國(guó)中醫(yī)藥發(fā)〔2009〕11號(hào)）要求，發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科研工作對(duì)中醫(yī)藥防治傳染病工作的支撐作用，我局決定加強(qiáng)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設(shè)。現(xiàn)將《中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設(shè)方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)（單位）實(shí)際情況貫徹落實(shí)。
有關(guān)進(jìn)展情況或遇到的問題請(qǐng)及時(shí)向我局相關(guān)部門反饋。
聯(lián)系人：科技司 王思成（010—65914971）
醫(yī)政司 邴媛媛（010—65955519）
二○一○年二月四日
中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系建設(shè)方案
（試 行）
按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《衛(wèi)生部國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于在衛(wèi)生應(yīng)急工作中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的通知》（國(guó)中醫(yī)藥發(fā)〔2009〕11號(hào)）要求，為進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系（以下簡(jiǎn)稱臨床科研體系）建設(shè)，特制定本方案。
一、建設(shè)意義
隨著社會(huì)環(huán)境、生活方式和疾病譜的轉(zhuǎn)變，新發(fā)、突發(fā)傳染病對(duì)人們健康的威脅日益凸顯；而中醫(yī)藥以其整體觀、辨證論治，在面對(duì)不明原因的突發(fā)、新發(fā)疾病時(shí)，顯示出獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。建立臨床科研體系，對(duì)于支撐和提升這種優(yōu)勢(shì)，保障人民群眾健康，具有重要的戰(zhàn)略意義。
建立臨床科研體系是保障臨床科研同步實(shí)施，為中醫(yī)藥臨床救治提供相應(yīng)平臺(tái)的重要舉措；是理論結(jié)合實(shí)踐，探索中醫(yī)藥應(yīng)急臨床科研工作模式和機(jī)制的重要舉措；是整合資源，構(gòu)建中醫(yī)藥防控急性傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的重要舉措；是平戰(zhàn)結(jié)合，形成一支穩(wěn)定的臨床、科研、文獻(xiàn)、預(yù)警預(yù)測(cè)等各方面的中醫(yī)藥專家隊(duì)伍的重要舉措；也是發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的重要舉措。
二、指導(dǎo)思想
臨床科研體系建設(shè)要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遵循“轉(zhuǎn)觀念、建體系、創(chuàng)機(jī)制、育隊(duì)伍、升能力、見實(shí)效”的基本思路，以提高中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病的臨床防治能力為核心，促進(jìn)臨床與科研工作同步展開，促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)有機(jī)結(jié)合，為中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病的科學(xué)防控提供技術(shù)方法、人才隊(duì)伍、平臺(tái)基地和模式機(jī)制保障，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的特色和優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)人民健康的貢獻(xiàn)度。
三、工作思路及原則
臨床科研體系是依托相關(guān)傳染病防治和科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合各方中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研力量共同組成的整體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其主要功能是在堅(jiān)持“臨床科研結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、繼承創(chuàng)新結(jié)合、管產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”的原則下，以中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室和臨床基地為主要防治和研究力量，以中醫(yī)藥防治傳染病臨床實(shí)踐為基礎(chǔ)，以臨床科研一體化信息服務(wù)和管理系統(tǒng)平臺(tái)為依托，通過決策調(diào)控系統(tǒng)、專家保障系統(tǒng)、臨床科研系統(tǒng)的良性整體運(yùn)行，及時(shí)總結(jié)并不斷優(yōu)化中醫(yī)藥臨床救治和預(yù)防方案，客觀評(píng)價(jià)中醫(yī)藥防治效果，科學(xué)研究解決中醫(yī)藥防治傳染病的關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)難題，不斷促進(jìn)中醫(yī)藥防治傳染病特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和能力提升。
四、職責(zé)任務(wù)
臨床科研體系包括決策調(diào)控系統(tǒng)、專家保障系統(tǒng)、臨床科研系統(tǒng)。決策調(diào)控系統(tǒng)以國(guó)家中醫(yī)藥管理局及地方各級(jí)衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門成立的中醫(yī)藥防治傳染病工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同構(gòu)成；專家保障系統(tǒng)由國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治傳染病工作專家委員會(huì)、各省（區(qū)、市）中醫(yī)藥防治傳染病專家組及中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室和臨床基地學(xué)術(shù)專家委員會(huì)共同構(gòu)成；臨床科研系統(tǒng)以由全國(guó)中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究中心（依托中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心建立）、中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室和臨床基地為主體，結(jié)合相關(guān)中醫(yī)藥臨床和科研資源共同組成。
（一）決策調(diào)控系統(tǒng)
1．國(guó)家中醫(yī)藥防治傳染病工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（1）按照國(guó)家相關(guān)傳染病聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求和國(guó)家中醫(yī)藥防治傳染病工作的總體部署，研究制定臨床科研體系的建設(shè)規(guī)劃。
（2）協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、財(cái)政部等相關(guān)部門研究制定保障和促進(jìn)臨床科研體系健康發(fā)展和有效運(yùn)行的相關(guān)政策。
（3）建立與世界衛(wèi)生組織、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)組織和單位的溝通、協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
（4）組建國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治傳染病工作專家委員會(huì)并建立專家?guī)臁?/span>
（5）組織實(shí)施中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)醫(yī)療和科研項(xiàng)目，確立項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)及承擔(dān)單位。
（6）對(duì)各省（區(qū)、市）中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病的科研組織、臨床救治、中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室和臨床基地建設(shè)等工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和運(yùn)行監(jiān)督。
2．各省（區(qū)、市）中醫(yī)藥防治傳染病工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（1）組織落實(shí)本地區(qū)臨床科研體系的建設(shè)規(guī)劃及各項(xiàng)政策。
（2）組建本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病專家組。
（3）建立完善本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
（4）組織實(shí)施本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病臨床救治工作。
（5）負(fù)責(zé)本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)醫(yī)療和科研項(xiàng)目具體組織實(shí)施、中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室和臨床基地建設(shè)等工作進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)管。
（二）專家保障系統(tǒng)
1．國(guó)家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥防治傳染病工作專家委員會(huì)
（1）負(fù)責(zé)為中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)的制定與實(shí)施提供咨詢和建議。
（2）指導(dǎo)、參與中醫(yī)藥防治傳染病臨床診療和預(yù)防方案的研究制定。
（3）進(jìn)行中醫(yī)藥防治傳染病醫(yī)療和科研重大項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和論證。
（4）組織有關(guān)中醫(yī)藥防治傳染病重大科研項(xiàng)目的實(shí)施，并對(duì)相關(guān)工作提出咨詢意見和建議。
（5）對(duì)各地中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室和臨床基地建設(shè)工作提供業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
2．各省（區(qū)、市）中醫(yī)藥防治傳染病專家組
（1）參與本地區(qū)臨床科研體系建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策的制定。
（2）根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，參與制定完善本地區(qū)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病臨床診療方案、預(yù)防方案。
（3）對(duì)本地區(qū)承擔(dān)的中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)科研項(xiàng)目、中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室（臨床基地）建設(shè)等工作提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢。
（三）臨床科研系統(tǒng)
1．全國(guó)中醫(yī)藥防治傳染病臨床研究中心
（1）圍繞中醫(yī)藥防治傳染病的重點(diǎn)需求，協(xié)助開展相關(guān)戰(zhàn)略研究并參與整體規(guī)劃制定。
（2）負(fù)責(zé)組織推進(jìn)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系的運(yùn)行和建設(shè)。
（3）牽頭組織中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病臨床治療及預(yù)防技術(shù)方案的制定及修訂工作。
（4）負(fù)責(zé)中醫(yī)藥防治傳染病相關(guān)醫(yī)療和科研重大項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)實(shí)施過程中的重大問題提供咨詢和建議。
（5）開展中醫(yī)藥防治傳染病的相關(guān)研究工作，建立臨床科研一體化平臺(tái)操作規(guī)范，促進(jìn)解決中醫(yī)藥防治傳染病臨床、科研的關(guān)鍵問題和共性技術(shù)。
（6）收集、整理、分析中醫(yī)藥預(yù)防、治療傳染病和相關(guān)科學(xué)研究等方面信息，為相關(guān)政府部門提供科學(xué)決策依據(jù)和建議。
（7）圍繞中醫(yī)藥防治傳染病的工作重點(diǎn)和基層需要，提供技術(shù)指導(dǎo)，組織人員培訓(xùn)，開展學(xué)術(shù)交流，提高中醫(yī)藥防治傳染病臨床和科研能力。
（8）承擔(dān)國(guó)家中醫(yī)藥管理局交辦的其他工作任務(wù)。
（9）中心設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及相關(guān)服務(wù)工作。
2．中醫(yī)藥防治傳染病重點(diǎn)研究室
（1）負(fù)責(zé)本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研信息的收集、匯總分析和及時(shí)溝通，包括收治患者的臨床信息、救治方案、當(dāng)?shù)匾咔榈龋纬芍嗅t(yī)藥防治傳染病信息數(shù)據(jù)庫。
（2）圍繞本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行整理總結(jié)，開展理論和臨床研究。
（3）在傳染病疫情發(fā)生時(shí)，及時(shí)開展因地制宜的中醫(yī)藥診療規(guī)律和防治方案研究，并在體系統(tǒng)一組織部署下開展協(xié)作。
（4）通過人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)指導(dǎo)等方式，推廣科研成果，提高本地區(qū)范圍內(nèi)中醫(yī)藥防治傳染病的臨床服務(wù)能力。
3．中醫(yī)藥防治傳染病臨床基地
（1）了解掌握本地區(qū)傳染病流行情況，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)法定和新發(fā)傳染病進(jìn)行醫(yī)療救治，并具備傳染病急危重癥的診治能力。
（2）圍繞確定的重點(diǎn)病種（3種以上），以提高中醫(yī)臨床療效為核心，挖掘、整理、總結(jié)臨床經(jīng)驗(yàn)，制定、實(shí)施中醫(yī)診療方案，并定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，不斷修訂優(yōu)化。
（3）配備信息技術(shù)設(shè)備，建立基本工作情況、臨床與科研情況、國(guó)內(nèi)外本專業(yè)學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)和傳染病流行情況等信息資料庫。
（4）開展中醫(yī)藥傳染病臨床專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，推廣臨床診療新技術(shù)、新方法，開展中醫(yī)藥防治傳染病科普教育。
（5）參加傳染病協(xié)作組的各項(xiàng)活動(dòng)。
五、建設(shè)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
通過5-10年建設(shè)，建立和培育一批穩(wěn)定的、能夠運(yùn)用中醫(yī)藥理論和技術(shù)快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)傳染病的臨床科研人才隊(duì)伍，專家保障隊(duì)伍和組織管理隊(duì)伍；形成有效整合資源，促進(jìn)臨床科研結(jié)合，推動(dòng)成果應(yīng)用，有利于中醫(yī)藥傳承、知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新的中醫(yī)藥防治傳染病的臨床科研組織模式和機(jī)制；圍繞中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病理論和實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵重大科學(xué)技術(shù)問題，研究產(chǎn)出一批成果，為中醫(yī)藥防治傳染病提供有效技術(shù)方法和科學(xué)證據(jù)，豐富理論體系，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展；及時(shí)了解掌握傳染病發(fā)生發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷探索和總結(jié)中醫(yī)藥防治傳染病的方法和規(guī)律，有效應(yīng)對(duì)新發(fā)突發(fā)傳染性疾病，努力提高中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病臨床防治能力和水平。
（二）階段目標(biāo)
到2012年，初步建立中醫(yī)藥參與傳染病防治的組織機(jī)制和科研組織模式，搭建形成信息平臺(tái)和基本數(shù)據(jù)庫，產(chǎn)生一批中醫(yī)藥防治傳染病的技術(shù)成果，形成若干臨床實(shí)踐性強(qiáng)、效果穩(wěn)定可靠的中醫(yī)診療方案，初步形成臨床科研結(jié)合的中醫(yī)藥防治傳染病人才隊(duì)伍，初步建立臨床科研結(jié)合、信息交流及時(shí)、研究方法規(guī)范、科學(xué)支撐有力的中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系。
（三）建設(shè)任務(wù)
1．完善組織管理。各級(jí)中醫(yī)藥管理部門要健全中醫(yī)藥防治傳染病組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通順暢；不斷完善各級(jí)專家委員會(huì)及其工作制度；完善中醫(yī)藥參與傳染病臨床應(yīng)急救治保障機(jī)制，確保中醫(yī)藥第一時(shí)間介入開展臨床科研工作。
2．建立運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)中醫(yī)藥管理部門要建立 “臨床與科研結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、繼承創(chuàng)新結(jié)合、管產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”的臨床科研體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，按照“國(guó)家部署，省局協(xié)調(diào)，專家指導(dǎo)，中心組織，單位負(fù)責(zé)” 的職責(zé)進(jìn)行組織管理。
3．暢通信息渠道。相關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)建立中醫(yī)藥防治傳染病信息溝通方式和機(jī)制，及時(shí)匯總?cè)珖?guó)各地區(qū)有關(guān)臨床科研信息，形成數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳遞、研究數(shù)據(jù)詳實(shí)有據(jù)、體系各方資源共享。
4．開展科學(xué)研究。重點(diǎn)研究室建設(shè)單位要按照肯定療效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)機(jī)理的重點(diǎn)任務(wù)，明確優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，開展相關(guān)臨床、藥物篩選等研究，解決臨床防治中的關(guān)鍵科學(xué)問題和技術(shù)難題，為中醫(yī)藥防治傳染病臨床一線救治和預(yù)防提供科技支撐，深入開展高水平的多中心研究，提供中醫(yī)藥防治傳染病的高級(jí)別循證醫(yī)學(xué)證據(jù)。同時(shí)系統(tǒng)梳理各地中醫(yī)藥防治疫病的經(jīng)驗(yàn)和理論，開展基礎(chǔ)性、培育性研究；在臨床實(shí)踐和科學(xué)研究基礎(chǔ)上總結(jié)提煉，進(jìn)一步豐富中醫(yī)藥防治疫病理論。
5．開展臨床救治。臨床基地建設(shè)單位要在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下，充分發(fā)揮中醫(yī)藥防治傳染病的特色和優(yōu)勢(shì)，開展醫(yī)療救治，制定實(shí)施中醫(yī)藥診療方案，并定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，不斷修訂優(yōu)化診療方案，不斷提高救治水平。
6．組建人才隊(duì)伍。各地中醫(yī)藥管理部門要組建中醫(yī)藥應(yīng)急救治的一線、二線專家隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高傳染病防治的臨床能力和科研素質(zhì)。
六、保障措施
（一）組織保障
加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將中醫(yī)藥納入衛(wèi)生應(yīng)急體系總體規(guī)劃；中醫(yī)藥管理部門要建立本地區(qū)中醫(yī)藥防治傳染病領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制；相關(guān)建設(shè)單位要完善中醫(yī)藥參與傳染病的應(yīng)急救治和科研組織機(jī)制。
（二）人員保障
各地中醫(yī)藥管理局部門要制定相關(guān)措施，積極吸納各方面專家參與到本地區(qū)傳染病防治臨床和科研各環(huán)節(jié)工作；各重點(diǎn)研究室和臨床基地建設(shè)單位要制定鼓勵(lì)臨床及多學(xué)科人員開展科學(xué)研究的制度。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
體系建設(shè)和運(yùn)行資金由中央和地方、依托單位共同承擔(dān)。中央經(jīng)費(fèi)主要為引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)，保障基本科研活動(dòng)的開展。各地在制定衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃、安排信息系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織人員培訓(xùn)及安排衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和物資儲(chǔ)備時(shí)，要提供必要的支持和保證。相關(guān)建設(shè)單位要為開展中醫(yī)藥防治傳染病和科學(xué)研究提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、物資儲(chǔ)備等財(cái)力物力保障。
（四）制度保障
各地中醫(yī)藥管理部門要建立健全本地區(qū)中醫(yī)藥應(yīng)對(duì)傳染病聯(lián)合工作機(jī)制，研究制定促進(jìn)臨床科研體系有效運(yùn)作的相關(guān)政策，逐步建立臨床科研協(xié)作制度、信息溝通制度、人員培訓(xùn)制度、成果推廣制度等。
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