新華社北京5月8日電 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《2006━2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》全文如下：
信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。
一、全球信息化發(fā)展的基本趨勢(shì)
信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)廣泛普及，信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征，并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響更加深刻。廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富。信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合。信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動(dòng)著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局。互聯(lián)網(wǎng)加劇了各種思想文化的相互激蕩，成為信息傳播和知識(shí)擴(kuò)散的新載體。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大民主參與等方面的作用日益顯著。信息安全的重要性與日俱增，成為各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。信息化使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)生重大變化，是世界新軍事變革的核心內(nèi)容。全球數(shù)字鴻溝呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，發(fā)展失衡現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家信息化發(fā)展目標(biāo)更加清晰，正在出現(xiàn)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的趨向；越來越多的發(fā)展中國(guó)家主動(dòng)迎接信息化發(fā)展帶來的新機(jī)遇，力爭(zhēng)跟上時(shí)代潮流。全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同選擇。
二、我國(guó)信息化發(fā)展的基本形勢(shì)
（一）信息化發(fā)展的進(jìn)展情況
黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視信息化工作。２０世紀(jì)９０年代，相繼啟動(dòng)了以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；１９９７年，召開了全國(guó)信息化工作會(huì)議；黨的十五屆五中全會(huì)把信息化提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度；黨的十六大進(jìn)一步作出了以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署；黨的十六屆五中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。“十五”期間，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信息化發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署，作出了推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列重要決策。各地區(qū)各部門從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷開拓進(jìn)取，我國(guó)信息化建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。
━━信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施。電話用戶、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模已經(jīng)位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)用戶和寬帶接入用戶均位居世界第二，廣播電視網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了全國(guó)的行政村。
━━信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步上升。２００５年，信息產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到７．２％，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到１６．６％。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)出口額占出口總額的比重已超過３０％。掌握了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。部分骨干企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
━━信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用效果日漸顯著。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不斷完善。應(yīng)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷取得新的進(jìn)展，能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的信息化水平逐步提高。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，信息服務(wù)業(yè)蓬勃興起。金融信息化推進(jìn)了金融服務(wù)創(chuàng)新，現(xiàn)代化金融服務(wù)體系初步形成。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭良好，科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域信息化步伐明顯加快。
━━電子政務(wù)穩(wěn)步展開，成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進(jìn)政務(wù)公開的有效手段。各級(jí)政務(wù)部門利用信息技術(shù)，擴(kuò)大信息公開，促進(jìn)信息資源共享，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，提高了行政效率，改善了公共服務(wù)，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。金關(guān)、金卡、金稅等工程成效顯著，金盾、金審等工程進(jìn)展順利。
━━信息資源開發(fā)利用取得重要進(jìn)展。基礎(chǔ)信息資源建設(shè)工作開始起步，互聯(lián)網(wǎng)上中文信息比重穩(wěn)步上升，信息資源開發(fā)利用水平不斷提高。
━━信息安全保障工作逐步加強(qiáng)。制定并實(shí)施了國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，初步建立了信息安全管理體制和工作機(jī)制。基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全防護(hù)水平明顯提高，互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理進(jìn)一步加強(qiáng)。
━━國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)全面展開。國(guó)防和軍隊(duì)信息化取得重要進(jìn)展，組織實(shí)施了一批軍事信息系統(tǒng)重點(diǎn)工程，軍事信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，主戰(zhàn)武器系統(tǒng)信息技術(shù)含量不斷提高，作戰(zhàn)信息保障能力顯著增強(qiáng)。
━━信息化基礎(chǔ)工作進(jìn)一步改善。信息化法制建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步加強(qiáng)，信息化培訓(xùn)工作得到高度重視，信息化人才隊(duì)伍不斷壯大。
我國(guó)信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，把信息化作為覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，正確處理信息化與工業(yè)化之間的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，因地制宜，把信息化作為解決現(xiàn)實(shí)緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段，充分發(fā)揮信息技術(shù)在各領(lǐng)域的作用。堅(jiān)持把開發(fā)利用信息資源放到重要位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。堅(jiān)持引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)信息化的自主裝備能力。堅(jiān)持推進(jìn)信息化建設(shè)與保障國(guó)家信息安全并重，不斷提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先抓好信息技術(shù)的普及教育，提高國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用技能。
（二）信息化發(fā)展中值得重視的問題
當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：第一，思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。我國(guó)是在工業(yè)化不斷加快、體制改革不斷深化的條件下推進(jìn)信息化的，信息化理論和實(shí)踐還不夠成熟，全社會(huì)對(duì)推進(jìn)信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。第二，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足。核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備主要依賴進(jìn)口。以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善，自主裝備能力急需增強(qiáng)。第三，信息技術(shù)應(yīng)用水平不高。在整體上，應(yīng)用水平落后于實(shí)際需求，信息技術(shù)的潛能尚未得到充分挖掘；在部分領(lǐng)域和地區(qū)應(yīng)用效果不夠明顯。第四，信息安全問題仍比較突出。在全球范圍內(nèi)，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，如應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全帶來不利影響。第五，數(shù)字鴻溝有所擴(kuò)大。信息技術(shù)應(yīng)用水平與先進(jìn)國(guó)家相比存在較大差距。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的信息技術(shù)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)普及程度很不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，成為影響協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素。第六，體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。受各種因素制約，信息化管理體制尚不完善，電信監(jiān)管體制改革有待深化，信息化法制建設(shè)需要進(jìn)一步加快。
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)信息化發(fā)展已具備了一定基礎(chǔ)，進(jìn)入了全方位、多層次推進(jìn)的新階段。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
三、我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略方針
我國(guó)信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅(jiān)持以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)信息化，充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，不斷提高國(guó)家信息化水平，走中國(guó)特色的信息化道路，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。
我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效，面向市場(chǎng)、立足創(chuàng)新，軍民結(jié)合、安全可靠。要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和信息共享。要以需求為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，探索成本低、實(shí)效好的信息化發(fā)展模式。要以人為本，惠及全民，創(chuàng)造廣大群眾用得上、用得起、用得好的信息化發(fā)展環(huán)境。要把制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新放在同等重要的位置，完善體制機(jī)制，推動(dòng)原始創(chuàng)新，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，增強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。要推動(dòng)軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。要高度重視信息安全，正確處理安全與發(fā)展之間的關(guān)系，以安全保發(fā)展，在發(fā)展中求安全。
（二）戰(zhàn)略目標(biāo)
到2020年，我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是：綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體目標(biāo)是：
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。深化應(yīng)用信息技術(shù)，努力降低單位產(chǎn)品能耗、物耗，加大對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)控和治理，服務(wù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠資本和資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。
實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)自主創(chuàng)新、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)從跟蹤、引進(jìn)到自主創(chuàng)新的跨越，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)的跨越。
提升網(wǎng)絡(luò)普及水平、信息資源開發(fā)利用水平和信息安全保障水平。抓住網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，基本建成國(guó)際領(lǐng)先、多網(wǎng)融合、安全可靠的綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。確立科學(xué)的信息資源觀，把信息資源提升到與能源、材料同等重要的地位，為發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。信息安全的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，國(guó)家信息安全保障體系較為完善，信息安全保障能力顯著增強(qiáng)。
增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力、社會(huì)主義先進(jìn)文化傳播能力、中國(guó)特色的軍事變革能力和國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力。電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)體系日臻完善，社會(huì)管理與公共服務(wù)密切結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)成為先進(jìn)文化傳播的重要渠道，社會(huì)主義先進(jìn)文化的感召力和中華民族優(yōu)秀文化的國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)防和軍隊(duì)信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力顯著增強(qiáng)。人民群眾受教育水平和信息技術(shù)應(yīng)用技能顯著提高，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。
四、我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化
推進(jìn)面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)。利用公共網(wǎng)絡(luò)，采用多種接入手段，以農(nóng)民普遍能夠承受的價(jià)格，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。整合涉農(nóng)信息資源，規(guī)范和完善公益性信息中介服務(wù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供適用的市場(chǎng)、科技、教育、衛(wèi)生保健等信息服務(wù)，支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。
利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)信息技術(shù)在能源、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械和化工等行業(yè)的普及應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化。充分運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造。推動(dòng)供應(yīng)鏈管理和客戶關(guān)系管理，大力扶持中小企業(yè)信息化。
加快服務(wù)業(yè)信息化。優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境，依托信息網(wǎng)絡(luò)，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、專業(yè)信息服務(wù)、咨詢中介等新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，降低物流成本和交易成本。
鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)人才密集、信息化基礎(chǔ)好的地區(qū)率先發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。充分利用信息技術(shù)，加快東部地區(qū)知識(shí)和技術(shù)向中西部地區(qū)的擴(kuò)散，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。
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