各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，各國家中醫(yī)藥綜合改革試驗，局機關(guān)各部門、直屬各單位：
現(xiàn)將《國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月25日
國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》要求，深化國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)(以下簡稱“試驗區(qū)”)建設(shè)，充分發(fā)揮試驗區(qū)對深化中醫(yī)藥改革的探索突破、示范帶動作用，促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的試驗區(qū)，是為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，著眼中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展中的重點難點問題，由國家中醫(yī)藥管理局確定的在一定時期、一定區(qū)域內(nèi)由地方政府聚焦試驗主題開展的改革試點。
第三條 試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)當緊密結(jié)合黨中央、國務(wù)院確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為中醫(yī)藥服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展提供生動改革實踐。試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)堅持問題導向，以制度創(chuàng)新為核心，以深化改革為重點，以改革創(chuàng)新成果可復(fù)制、可推廣為目標，圍繞中醫(yī)藥重點工作開展探索，為發(fā)揮“三個作用”、推進“四個建立健全”、激發(fā)和釋放“五種資源”潛力與活力作出貢獻，為完善中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展的體制機制提供依據(jù)。
推進試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循解放思想、創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、動態(tài)管理，統(tǒng)一指導、地方為主的原則，靈活設(shè)置試驗主題和試驗區(qū)層級。
第二章 組織領(lǐng)導
第四條 國家中醫(yī)藥管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導試驗區(qū)建設(shè)工作。主要職責是：
(一)負責制定相關(guān)政策和制度;
(二)負責試驗區(qū)建設(shè)的總體布局;
(三)負責確定試驗區(qū)及其試驗主題、建設(shè)方案;
(四)負責試驗區(qū)建設(shè)的指導、督促和評估;
(五)負責試驗區(qū)探索經(jīng)驗的推廣復(fù)制。
第五條 國家中醫(yī)藥管理局深化改革領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱“改革辦”)承擔試驗區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的日常工作。主要職責是：
(一)負責與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，做好情況匯總和通報工作;
(二)研究擬定試驗區(qū)建設(shè)的有關(guān)制度及政策;
(三)承擔試驗區(qū)申報的受理工作;
(四)組織對試驗區(qū)建設(shè)的督導、評估等工作;
(五)組織開展試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流工作;
(六)協(xié)助有關(guān)方面做好試驗區(qū)探索成果總結(jié)、經(jīng)驗提煉、推廣復(fù)制等工作。
第六條 國家中醫(yī)藥管理局機關(guān)有關(guān)部門負責聯(lián)系試驗區(qū)，分管該部門的局領(lǐng)導為聯(lián)系領(lǐng)導。主要職責是：
(一)指導所聯(lián)系的試驗區(qū)完善建設(shè)方案、制定年度計劃;
(二)指導所聯(lián)系的試驗區(qū)深化建設(shè)、大膽試驗、總結(jié)經(jīng)驗、推廣成果;
(三)優(yōu)先在試驗區(qū)安排本部門承擔的深化中醫(yī)藥改革有關(guān)任務(wù)并落實工作經(jīng)費;
(四)定期到試驗區(qū)調(diào)研指導，參與對試驗區(qū)建設(shè)的評估工作;
(五)審核試驗區(qū)建設(shè)年度工作計劃、工作報告和經(jīng)驗交流材料等;
(六)及時了解試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題;
(七)定期向聯(lián)系領(lǐng)導報告聯(lián)系試驗區(qū)工作情況;
(八)提出試驗區(qū)退出的建議。
第七條 試驗區(qū)所在的省級中醫(yī)藥主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門，負責轄區(qū)內(nèi)試驗區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。主要職責是：
(一)組織開展試驗區(qū)申報工作;
(二)協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導和支持試驗區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題;
(三)指導試驗區(qū)制定具體實施方案和年度工作計劃;
(四)指導試驗區(qū)加強經(jīng)驗總結(jié)和成果報送;
(五)組織試驗區(qū)改革成果在轄區(qū)內(nèi)推廣;
(六)參與對試驗區(qū)建設(shè)的評估工作;
(七)及時向國家中醫(yī)藥管理局報送試驗區(qū)建設(shè)進展。
第八條 試驗區(qū)所在地人民政府是推進試驗區(qū)建設(shè)的責任主體。主要職責是：
(一)擬定試驗主題和建設(shè)方案并提出試驗區(qū)建設(shè)申請;
(二)組織實施建設(shè)方案，制定年度工作計劃，定期研究解決試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題;
(三)及時總結(jié)試驗區(qū)探索的改革經(jīng)驗;
(四)配合做好試驗區(qū)建設(shè)評估工作;
(五)定期向省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局報送試驗區(qū)建設(shè)工作進展，并及時報送建設(shè)中的重大問題。
第三章 申報確定
第九條 設(shè)區(qū)市(含副省級城市)，縣(市、區(qū))可根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局工作安排申報國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)。
國家中醫(yī)藥管理局每年對申報工作發(fā)文部署。
第十條 申報試驗區(qū)，由所在地人民政府提出申請，經(jīng)省級中醫(yī)藥主管部門審核同意后，向國家中醫(yī)藥管理局推薦。
第十一條 申報試驗區(qū)應(yīng)符合以下基本要求：
(一)黨委政府傳承發(fā)展中醫(yī)藥的積極性主動性高、改革創(chuàng)新意識強;
(二)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)較好，有較為健全的中醫(yī)藥管理體系和服務(wù)體系;
(三)圍繞擬申報的試驗主題，開展了相應(yīng)的改革探索，取得一定成效;
(四)建設(shè)方案應(yīng)當內(nèi)容完備，主要包括：試驗主題，所在地的基本情況，建設(shè)試驗區(qū)的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)的總體目標、主要措施、預(yù)期成果、建設(shè)步驟、組織保障等。
試驗主題由國家中醫(yī)藥管理局與申報地區(qū)共同協(xié)商確定，應(yīng)具有一定的前瞻性、創(chuàng)新性、針對性，契合當?shù)氐馁Y源稟賦，符合中醫(yī)藥改革發(fā)展實際需要;建設(shè)目標應(yīng)當有定性和定量相結(jié)合的指標設(shè)計;建設(shè)措施應(yīng)當具體可操作。
第十二條 改革辦接到省級中醫(yī)藥主管部門推薦的試驗區(qū)申報后，對符合基本條件的，組織國家中醫(yī)藥管理局機關(guān)有關(guān)部門、省級中醫(yī)藥主管部門和有關(guān)方面專家赴當?shù)亻_展調(diào)研考察，一般于第四季度進行。
第十三條 改革辦根據(jù)調(diào)研考察情況，提出具體意見建議，報請國家中醫(yī)藥管理局局長會議審議。原則上每年審議一次。
審議確定的試驗區(qū)，由國家中醫(yī)藥管理局批復(fù)同意開展建設(shè)。
試驗區(qū)總數(shù)保持在20個左右。試驗區(qū)建設(shè)周期一般不超過5年。
第四章 建設(shè)管理
第十四條 試驗區(qū)應(yīng)當成立由政府負責同志任組長的試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，把試驗區(qū)建設(shè)納入當?shù)厝嫔罨母锖徒?jīng)濟社會發(fā)展大局，為試驗區(qū)建設(shè)提供必要保障和支撐。
第十五條 試驗區(qū)建設(shè)方案應(yīng)當根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局批復(fù)意見，經(jīng)試驗區(qū)所在地人民政府審議通過后以政府文件印發(fā)，并報送省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局備案。
建設(shè)方案實施中如有重大調(diào)整，應(yīng)當及時報送省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局備案。
第十六條 試驗區(qū)應(yīng)當每年定期向省級中醫(yī)藥主管部門、國家中醫(yī)藥管理局報送工作計劃和總結(jié)，3月底前報送本年度工作計劃，7月中旬報送上半年工作進展和下半年工作計劃，每年12月底前報送本年度工作進展。
第十七條 試驗區(qū)應(yīng)當及時報告推進建設(shè)中采取的重大舉措、取得的重大進展、形成的典型案例以及出現(xiàn)的重大問題和困難等。
第十八條 試驗區(qū)應(yīng)當及時總結(jié)建設(shè)中探索形成的經(jīng)驗和做法，報送省級中醫(yī)藥主管部門和國家中醫(yī)藥管理局。
省級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當指導和組織試驗區(qū)培育典型改革案例，凝練改革成效和經(jīng)驗，并組織在轄區(qū)內(nèi)推廣復(fù)制。
國家中醫(yī)藥管理局每年組織召開試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流會，定期推廣復(fù)制試驗區(qū)探索的改革經(jīng)驗。
第十九條 試驗區(qū)建設(shè)實行中期評估和終期評估。
評估采取第三方評估方式，由國家中醫(yī)藥管理局委托第三方機構(gòu)實施。
第二十條 中期評估對象為建設(shè)滿2年的試驗區(qū)，評估內(nèi)容重點為建設(shè)進展和階段性成效。主要程序是：
(一)國家中醫(yī)藥管理局制定中期評估年度工作計劃，確定第三方評估機構(gòu)，召開評估工作啟動會;
(二)第三方評估機構(gòu)與被評估試驗區(qū)開展工作對接，制定評估技術(shù)方案;
(三)第三方評估機構(gòu)赴試驗區(qū)開展中期評估，形成評估報告報國家中醫(yī)藥管理局;
(四)國家中醫(yī)藥管理局向被評估試驗區(qū)反饋評估報告;
(五)國家中醫(yī)藥管理局通報評估結(jié)果。
第二十一條 國家中醫(yī)藥管理局和省級中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當對中期評估中改革典型突出、改革經(jīng)驗創(chuàng)新的試驗區(qū)予以表揚并在資金和項目建設(shè)上給予傾斜;對推進工作不積極導致工作進展嚴重緩慢甚至停滯的試驗區(qū)予以通報批評，責令限期整改。
第二十二條 終期評估對象為建設(shè)期滿或建設(shè)期未滿主動提出完成建設(shè)任務(wù)的試驗區(qū)，評估內(nèi)容重點為試驗主題探索情況、建設(shè)方案執(zhí)行情況以及建設(shè)成效等。主要程序是：
(一)國家中醫(yī)藥管理局制定終期評估工作計劃，確定第三方評估機構(gòu)，召開評估工作啟動會;
(二)第三方評估機構(gòu)與被評估試驗區(qū)開展工作對接，制定評估技術(shù)方案;
(三)第三方評估機構(gòu)赴試驗區(qū)開展終期評估，形成評估報告報國家中醫(yī)藥管理局;
(四)國家中醫(yī)藥管理局向被評估試驗區(qū)反饋評估報告;
(五)國家中醫(yī)藥管理局通報評估結(jié)果。
第二十三條 終期評估應(yīng)當作出評估結(jié)論，評估結(jié)論分為合格和不合格。終期評估結(jié)論為合格的，予以表揚并在資金和項目建設(shè)上給予傾斜。
第二十四條 中期評估要求限期整改但限期內(nèi)整改不到位的，不再作為試驗區(qū)。
終期評估結(jié)論為合格的，可繼續(xù)優(yōu)先申報試驗區(qū)，擬定新的試驗主題和建設(shè)方案;反之不再作為試驗區(qū)。
終期評估結(jié)論為不合格但建設(shè)期未滿的繼續(xù)作為試驗區(qū)深化建設(shè)，待建設(shè)期滿再開展終期評估。
主動提出退出建設(shè)的，不再作為試驗區(qū)。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自公布之日起實施。
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