衛(wèi)生部副部長(zhǎng)兼國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng) 佘靖
《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》將于2003年10月1日起實(shí)施。這是中醫(yī)藥發(fā)展史上的一件大事，全國(guó)中醫(yī)藥界對(duì)此盼望已久。條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)逐步走向規(guī)范化、法制化的軌道，對(duì)于保障和促進(jìn)中醫(yī)藥的健康持續(xù)發(fā)展，將具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
《中醫(yī)藥條例》體現(xiàn)了黨和國(guó)家一貫扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策
《中醫(yī)藥條例》是黨和國(guó)家有關(guān)中醫(yī)藥事業(yè)方針政策的集中概括。中醫(yī)藥是中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是我國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)的重要組成部分，是中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)獨(dú)具的特色。新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視中醫(yī)藥工作，制定了一系列保護(hù)和扶持中醫(yī)藥的方針政策，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。上世紀(jì)50年代，毛澤東同志就提出了“中國(guó)醫(yī)藥學(xué)是一個(gè)偉大的寶庫，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)掘，加以提高”的著名論斷。改革開放之初，中共中央重申和恢復(fù)黨的中醫(yī)藥政策，鄧小平同志在批示中強(qiáng)調(diào)，“特別是要為中醫(yī)創(chuàng)造良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件”。1985年中央書記處在關(guān)于衛(wèi)生工作的決定中指出，要把中醫(yī)和西醫(yī)擺在同等重要的地位，要堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合的方針，中醫(yī)、西醫(yī)互相配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。1991年，“中西醫(yī)并重”被列為新時(shí)期我國(guó)衛(wèi)生工作的五大方針之一。同年，江澤民同志曾題詞“弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化振興中醫(yī)中藥事業(yè)”。1997年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確了“中西醫(yī)并重”的方針，提出了正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的目標(biāo)。
法律和法規(guī)是黨的路線、方針、政策在國(guó)家意志上的表現(xiàn)和反映。《中醫(yī)藥條例》的頒布，全面概括了黨的中醫(yī)藥方針政策，立足于對(duì)中醫(yī)藥的地位作用、現(xiàn)實(shí)狀況、發(fā)展前景的科學(xué)判斷，從國(guó)家立法的層面，進(jìn)一步明確了國(guó)家發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的基本方針、政策、目標(biāo)和思路，使《中醫(yī)藥條例》成為依法推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有效保障。
《中醫(yī)藥條例》是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，在新的歷史時(shí)期，必須堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持代表最廣大人民的根本利益。這就要求我們從國(guó)家行政法規(guī)這個(gè)層面，從發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)這個(gè)角度，落實(shí)好立黨為公、執(zhí)政為民，保證“三個(gè)代表”重要思想始終作為統(tǒng)領(lǐng)中醫(yī)藥工作全局的指導(dǎo)思想。
《中醫(yī)藥條例》是弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化的重要舉措。黨的十六大報(bào)告提出，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。中醫(yī)藥積淀了豐厚的歷史文化底蘊(yùn)和哲學(xué)思想內(nèi)涵，對(duì)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的形成和民族精神的培育作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，必將進(jìn)一步促進(jìn)和弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，豐富和發(fā)展社會(huì)主義文化，發(fā)揮其在增強(qiáng)民族自信心和凝聚力、培育民族精神方面的應(yīng)有作用。
《中醫(yī)藥條例》反映了社會(huì)發(fā)展的需要和時(shí)代發(fā)展的要求
新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)中醫(yī)藥工作的要求。黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)中醫(yī)藥工作提出了新的要求：一是提高人民健康素質(zhì)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源，要為保障人民健康、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是隨著人類健康觀念的改變、疾病譜的變化、醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中醫(yī)藥面臨發(fā)展機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥工作必須堅(jiān)持理論上要有新發(fā)展，實(shí)踐上要有新創(chuàng)造。三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及中國(guó)加入世貿(mào)組織后面臨的新形勢(shì)，中醫(yī)藥工作必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，依法治業(yè)，提高管理水平。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，為中醫(yī)藥工作實(shí)現(xiàn)上述要求、正確應(yīng)對(duì)面臨的問題與挑戰(zhàn)，提供了有效的法制保障。
中醫(yī)藥學(xué)自身發(fā)展的需要。作為獨(dú)特的醫(yī)學(xué)科學(xué)體系，中醫(yī)藥越來越體現(xiàn)了它的科學(xué)價(jià)值；隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，中醫(yī)藥學(xué)堅(jiān)持繼承、創(chuàng)新，不僅促進(jìn)了自身發(fā)展，而且顯示出強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐證明，發(fā)展中醫(yī)藥學(xué)一要靠加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，二要靠依法規(guī)范和保障。《中醫(yī)藥條例》的頒布適應(yīng)了這樣的要求。同時(shí)，中醫(yī)藥法制化、規(guī)范化的不斷完善，不斷給中醫(yī)藥學(xué)發(fā)展提出新的要求，必將給中醫(yī)藥學(xué)發(fā)展帶來新的動(dòng)力。
實(shí)施“依法治業(yè)”方略的需要。1982年，我國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥”，確立了中醫(yī)藥的法律地位。此后，我國(guó)23個(gè)省份又相繼出臺(tái)了促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的地方法規(guī)。在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)中，如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中藥品種保護(hù)條例》等，涉及到中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、中藥研究及管理等多個(gè)方面，使中醫(yī)藥法制建設(shè)取得了較大的進(jìn)展。但是，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然有差距，迫切需要一部國(guó)家專門的中醫(yī)藥法律法規(guī)。《中醫(yī)藥條例》的頒布，是堅(jiān)持“依法治國(guó)”基本方略，完善我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，充實(shí)衛(wèi)生法律體系，推進(jìn)中醫(yī)藥法制化進(jìn)程的迫切需要和重要內(nèi)容。
貫徹《中醫(yī)藥條例》，依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
把握《中醫(yī)藥條例》的基本指導(dǎo)思想。一是采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，二是加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥的規(guī)范化管理。《中醫(yī)藥條例》確立了相應(yīng)的保障措施，明確了各級(jí)政府在扶持、發(fā)展中醫(yī)藥方面的職責(zé)，以及各級(jí)中醫(yī)藥行政管理部門的管理責(zé)任；規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研和對(duì)外交流與合作等方面的行為。《中醫(yī)藥條例》從國(guó)家立法層面規(guī)定了扶持事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)規(guī)范化管理的原則、方向、目標(biāo)和要求。貫徹好《中醫(yī)藥條例》，要牢牢把握好這兩個(gè)方面。
不斷推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)法制化進(jìn)程。《中醫(yī)藥條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)已逐步走向法制化、規(guī)范化的軌道，但這只是開始，是萬里長(zhǎng)征的第一步，中醫(yī)藥法制化的道路還很長(zhǎng)，還有許多工作要做。在中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、人員準(zhǔn)入及技術(shù)準(zhǔn)入等方面工作任務(wù)還很艱巨。要以《中醫(yī)藥條例》的實(shí)施為契機(jī)，加快中醫(yī)藥行業(yè)法制化進(jìn)程，使中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作做到有規(guī)范可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依。
依法保障中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。貫徹好《中醫(yī)藥條例》，要牢牢把握好條例規(guī)定的保障、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的精髓。其主要內(nèi)容是，堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”的方針，保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，不斷提高學(xué)術(shù)水平和臨床療效；中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，相互補(bǔ)充，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合；堅(jiān)持繼承創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化。《中醫(yī)藥條例》對(duì)這些原則從國(guó)家行政法規(guī)的層面作了規(guī)定，這是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總的方針和原則，是中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保障。
《中醫(yī)藥條例》是我國(guó)第一部中醫(yī)藥行政法規(guī)，也是新一屆政府審議的第一部行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的關(guān)心以及全社會(huì)對(duì)中醫(yī)藥的厚望。各級(jí)中醫(yī)藥行政管理部門、中醫(yī)藥行業(yè)的干部職工，要認(rèn)真遵照《中醫(yī)藥條例》的規(guī)定，按照《中醫(yī)藥條例》的要求，履行自己的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)在新的歷史時(shí)期全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
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