衛(wèi)生部副部長兼國家中醫(yī)藥管理局局長 佘 靖
同志們：
《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《中醫(yī)藥條例》）已于2003年4月7日由溫家寶總理簽署的第374號國務院令正式頒布，將從2003年10月1日起實施。這是中醫(yī)藥界盼望已久的一件大喜事，國家中醫(yī)藥管理局6月5日發(fā)出了《關(guān)于學習宣傳貫徹<中華人民共和國中醫(yī)藥條例>的通知》，要求在全國范圍內(nèi)迅速開展學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》工作。今天召開全國電視電話會議的任務是：統(tǒng)一部署《中醫(yī)藥條例》的學習宣傳貫徹，明確近期的主要工作，提出具體要求，在全行業(yè)興起學習貫徹《中醫(yī)藥條例》的高潮，促進中醫(yī)藥的改革與發(fā)展，為人民群眾提供更加完善有效的醫(yī)療保健服務。
下面我著重講三個問題。
一、 充分認識《中醫(yī)藥條例》頒布施行的重大意義
（一）《中醫(yī)藥條例》的頒布，是貫徹"三個代表"重要思想，保障最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)
中醫(yī)藥是我國醫(yī)學科學的特色，也是我國優(yōu)秀文化的重要組成部分。具有完整的理論體系、豐富的臨床經(jīng)驗、浩瀚的文獻及多種獨特的診療方法，幾千年來為中華民族的繁衍昌盛做出了不朽貢獻。新中國成立后，中醫(yī)藥事業(yè)取得了令人矚目的成績，在我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中醫(yī)藥以其收費低、療效好、副作用小等特點，深受廣大人民群眾的喜愛。人民的健康需要中醫(yī)藥，但是，在發(fā)展的過程中也存在著傳統(tǒng)醫(yī)學的繼承與發(fā)展后勁不足、傳統(tǒng)醫(yī)學與現(xiàn)代醫(yī)學的結(jié)合、互補乏力和中醫(yī)藥管理手段薄弱的問題；存在著不法人員以中醫(yī)治療為幌子，通過虛假廣告欺騙患者和消費者，敗壞中醫(yī)藥名譽的現(xiàn)象。這些影響到人民群眾的根本利益。堅持推進中醫(yī)藥事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的要求，符合最廣大人民的根本利益。作為我國專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)，《中醫(yī)藥條例》牢牢把握住貫徹落實"三個代表"重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法宗旨。《中醫(yī)藥條例》強調(diào)要采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，要加強對中醫(yī)藥的規(guī)范化管理；要處理好中醫(yī)藥繼承與發(fā)展的關(guān)系，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢；要積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。這些原則規(guī)范和保障措施，其基本著眼點就是堅持代表最廣大人民的根本利益。《中醫(yī)藥條例》從國家行政法規(guī)這個環(huán)節(jié)，落實立黨為公、執(zhí)政為民的要求，體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，把握貫徹落實"三個代表"重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，從而為推進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，保證了"三個代表"重要思想始終作為統(tǒng)領(lǐng)中醫(yī)藥事業(yè)全局、貫穿中醫(yī)藥各項工作的根本指針。
（二）《中醫(yī)藥條例》的頒布，是堅持"依法治國"基本方略，完善我國社會主義法制建設(shè)，完善衛(wèi)生法律體系的迫切需要和重要內(nèi)容。
黨和國家歷來重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，中醫(yī)藥法制建設(shè)取得了長足的進展，但是，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求相比，仍然有差距。進入新世紀，面對新形勢、新任務和新要求，中醫(yī)藥事業(yè)迫切需要一部專門指導和規(guī)范中醫(yī)藥的法律法規(guī)。《中醫(yī)藥條例》的出臺，有利于統(tǒng)一人們的思想認識，有利于推動全社會關(guān)心和支持中醫(yī)藥事業(yè)，有利于實現(xiàn)由依靠行政手段管理到依靠法律手段管理的轉(zhuǎn)變、促進全行業(yè)走上依法治業(yè)的法制化軌道。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，進一步充實了衛(wèi)生法律體系，推動了社會主義法制建設(shè)進程，使我國的衛(wèi)生法制體系日臻完備。
（三）《中醫(yī)藥條例》的頒布，反映了新時期、新形勢對中醫(yī)藥工作的新要求。
黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，進入新世紀的頭二十年，是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。新時期、新形勢對中醫(yī)藥工作提出了新的要求。一是提高人民健康素質(zhì)是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容。中醫(yī)藥作為重要的衛(wèi)生資源，要為保障人民健康，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會作出應有的貢獻，就需要我們始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷深化改革，促進中醫(yī)藥事業(yè)和學術(shù)的發(fā)展。二是隨著人類健康觀念的改變、疾病譜的變化以及醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，既給中醫(yī)藥的發(fā)展提供了機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)，要求中醫(yī)藥工作必須堅持與時俱進，理論上要有新的發(fā)展，實踐上要有新的創(chuàng)造。三是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立發(fā)展，以及中國加入世界貿(mào)易組織后面臨新形勢的客觀需要，要求盡快轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式；中醫(yī)藥的管理工作要加強宏觀調(diào)控，依法管理，強化準入和監(jiān)管；注重發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策研究，實行科學民主決策，提高管理水平。《中醫(yī)藥條例》的頒布施行，為保障實現(xiàn)上述要求、正確應對面臨的問題與挑戰(zhàn)，提供了有效的法制保障依據(jù)。
二、《中醫(yī)藥條例》的基本內(nèi)容
《中醫(yī)藥條例》的頒布，將黨和國家的中醫(yī)藥工作的政策用國務院行政法規(guī)的形式固定下來；《中醫(yī)藥條例》的基本宗旨，一是采取措施扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，二是加強對中醫(yī)藥的規(guī)范化管理。條例明確了各級中醫(yī)藥行政管理部門的職責；規(guī)范了中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研和對外交流與合作等方面的行為；確立了相應的保障措施。主要有以下幾個方面：
（一）規(guī)定了一系列保障措施
進一步確立中醫(yī)藥的地位與作用，明確國家保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。
1.為了保障中醫(yī)藥事業(yè)的投入，條例規(guī)定縣級以上地方人民政府應當根據(jù)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的需要以及本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，扶持中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
2.為了扶持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展，條例規(guī)定："非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，依照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。"
3.將中醫(yī)藥服務納入醫(yī)保體系，規(guī)定縣級以上地方人民政府勞動保障行政部門確定的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)，應當包括符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。
4.為了保護和可持續(xù)利用中藥材資源，條例規(guī)定國家保護野生中藥材資源，扶持瀕危動植物中藥材人工代用品的研究和開發(fā)利用。縣級以上地方人民政府應當加強中藥材的合理開發(fā)和利用，鼓勵建立中藥材種植、培育基地，促進短缺中藥材的開發(fā)、生產(chǎn)。
（二）保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢
保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢是繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的關(guān)鍵之一。針對目前在一些中醫(yī)藥教育、科研機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中比較普遍存在的"中醫(yī)西化"現(xiàn)象，條例對中醫(yī)藥教育機構(gòu)的設(shè)置標準、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務、中醫(yī)藥從業(yè)人員從事中醫(yī)藥服務、中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)、有關(guān)中醫(yī)藥科研、中醫(yī)藥評審或者鑒定活動應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律問題作了規(guī)定。
1.關(guān)于中醫(yī)藥教育，條例規(guī)定設(shè)立各類中醫(yī)藥教育機構(gòu)，應當符合國家規(guī)定的設(shè)置標準，并建立符合國家規(guī)定標準的臨床教學基地。
2.中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)療服務活動時，應當充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，運用傳統(tǒng)理論和方法，結(jié)合現(xiàn)代科學技術(shù)手段，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治疾病、保健、康復中的作用，為群眾提供價格合理、質(zhì)量優(yōu)良的中醫(yī)藥服務。
3.條例對老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長繼承工作予以肯定，堅持開展中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長的繼承工作。規(guī)定了指導老師和繼承人應當具備的條件。
4.中醫(yī)藥科學研究應當注重運用傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論研究和臨床研究，運用中醫(yī)藥理論和現(xiàn)代科學技術(shù)開展對常見病、多發(fā)病和疑難病的防治研究。
5.條例規(guī)定與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動，應當體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務任職資格的評審，中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機構(gòu)的評審、評估，中醫(yī)藥科研課題的立項和成果鑒定，應當成立專門的中醫(yī)藥評審、鑒定組織或者由中醫(yī)藥專家參加評審、鑒定。
總之，條例強調(diào)了發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)要遵循繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)代科學技術(shù)，促進中醫(yī)藥理論和實踐的發(fā)展，推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化。
（三）加強中醫(yī)藥規(guī)范化管理
針對中醫(yī)藥管理手段薄弱的情況，條例對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥從業(yè)人員、醫(yī)療廣告等規(guī)范化管理作出了明確規(guī)定。
1.條例規(guī)定開辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，應當符合國務院衛(wèi)生行政部門制定的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置標準和當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。
2.條例規(guī)定中醫(yī)藥從業(yè)人員，應當依照有關(guān)衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定通過資格考試，并經(jīng)注冊取得執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)藥服務活動。以師承方式學習中醫(yī)藥學的人員以及確有專長的人員，應當按照國務院衛(wèi)生行政部門的規(guī)定，通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考核考試，并經(jīng)注冊取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書后，方可從事中醫(yī)醫(yī)療活動。
3.條例規(guī)定發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告，醫(yī)療機構(gòu)應當按照規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門申請并報送有關(guān)材料。未取得中醫(yī)醫(yī)療廣告批準文號的，不得發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告。
（四）明確了各部門的職責
在總則中明確了縣級以上各級人民政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，使中醫(yī)藥事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。縣級以上地方人民政府在制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃時，應當根據(jù)本地社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況和居民醫(yī)療需求，統(tǒng)籌安排中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置和布局，完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。
國務院中醫(yī)藥管理部門負責全國中醫(yī)藥管理工作。國務院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與中醫(yī)藥有關(guān)的工作。
縣級以上地方人民政府負責中醫(yī)藥管理的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責與中醫(yī)藥有關(guān)的工作。
（五）中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥
國家鼓勵中西醫(yī)相互學習、相互補充、共同提高，推動兩種醫(yī)學體系的有機結(jié)合，中醫(yī)藥工作包括了中西醫(yī)結(jié)合，條例指出"本條例所稱中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，是指依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合的醫(yī)院、門診部和診所。"民族醫(yī)藥具有獨立的理論體系和診療方法，國家支持、保護、扶持、發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，條例規(guī)定："民族醫(yī)藥的管理參照本條例執(zhí)行。"
《中醫(yī)藥條例》的頒布執(zhí)行，使支持扶植中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強規(guī)范化管理有了法律依據(jù)。我們要認真學習，全面貫徹落實。
三、近期工作安排與要求
學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》，是全行業(yè)的一項長期任務，要按照《中醫(yī)藥條例》的規(guī)定，規(guī)范行業(yè)行為，加強管理，不斷促進事業(yè)發(fā)展。當前，要抓住《中醫(yī)藥條例》的頒布至施行前這段時間，認真做好《中醫(yī)藥條例》各項準備工作，興起學習宣傳貫徹實施《中醫(yī)藥條例》的高潮。
（一）要認真組織學習《中醫(yī)藥條例》
各地中醫(yī)藥管理部門要認真組織干部和廣大中醫(yī)藥工作者學習《中醫(yī)藥條例》，提高對條例頒布重要意義的認識，把握條例的指導思想，掌握條例的原則規(guī)定和規(guī)范要求，明確履行條例規(guī)定應當承擔的職責和義務。學習可采取專題討論、研討交流、專家講座、普法學習班、知識競賽等多種形式。
1.管理部門和領(lǐng)導干部要帶頭學習條例，要切實領(lǐng)會其精神實質(zhì)，明確管理部門的職責，明確領(lǐng)導干部的崗位職責，努力提高理論水平和自身素質(zhì)；要不斷增強科學判斷形勢、總攬全局、指導實踐的能力，要提高科學決策、依法行政的能力。
2.學習《中醫(yī)藥條例》要加強計劃性和針對性，要對學習重點、學習進度和學習效果的檢查作出具體安排。在安排計劃和組織學習時，注意把學習《中醫(yī)藥條例》與"四五"普法教育和相關(guān)法律法規(guī)的學習結(jié)合起來，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況有針對性組織學習。
3.學習要理論聯(lián)系實際。要在領(lǐng)會精神實質(zhì)和指導實踐兩方面都取得新的成效，要用條例的要求去指導實踐、規(guī)范行為、解決問題、推動工作。
（二）要深入宣傳《中醫(yī)藥條例》
1.要將宣傳《中醫(yī)藥條例》納入下半年中醫(yī)藥宣傳工作的重點。《中醫(yī)藥條例》是我國專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)，它的頒布施行是中醫(yī)藥界乃至整個衛(wèi)生界的一件大事。要宣傳《中醫(yī)藥條例》頒布的重大意義、指導思想和基本內(nèi)容；宣傳各地學習貫徹條例的情況；宣傳改革開放以來中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新成就；宣傳新形勢下深化中醫(yī)藥改革的新思路；宣傳推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化的新舉措；宣傳規(guī)范加強中醫(yī)藥事業(yè)管理的新經(jīng)驗。宣傳《中醫(yī)藥條例》要與宣傳黨的中醫(yī)藥方針政策相結(jié)合，與展示中醫(yī)藥工作成績、樹立行業(yè)良好形象相結(jié)合，與普及中醫(yī)藥科學知識相結(jié)合。
2.宣傳《中醫(yī)藥條例》應注重營造有利于中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的三個氛圍，一是得到各級政府和領(lǐng)導高度重視、政府相關(guān)部門切實支持的工作氛圍；二是引導輿論深切關(guān)注、公眾日益關(guān)心的社會氛圍；三是形成自覺學習條例、貫徹條例，按照條例依法決策、依法行政、依法管理的行業(yè)自律氛圍。
3.宣傳《中醫(yī)藥條例》要動員全社會廣泛參與，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外不同媒體的積極性，堅持熱烈、求實、有序、協(xié)調(diào)的原則。宣傳形式可多種多樣，要結(jié)合實際情況與特點，堅持因地制宜，講求實效，不要走過場搞形式主義。
（三）要全面貫徹《中醫(yī)藥條例》
各級中醫(yī)藥管理部門要全面正確履行條例規(guī)定的職責和義務，提高依法決策、依法行政、依法管理的自覺性，以適應新形勢的需要。
1.貫徹《中醫(yī)藥條例》，要緊密結(jié)合工作實際，堅持以《中醫(yī)藥條例》為準繩，按照條例的要求，認真對照，找出存在的問題和差距，并積極研究對策，有針對性地予以改進和提高。
2.國家中醫(yī)藥管理局正著手研究制定《中醫(yī)藥條例》的配套文件，下半年將出臺一部分。各地要在學習貫徹條例的同時，總結(jié)實施地方中醫(yī)藥條例的情況，加強調(diào)查研究，將國務院行政法規(guī)和地方法規(guī)的貫徹執(zhí)行有機結(jié)合起來，妥善處理好各環(huán)節(jié)的銜接工作，要根據(jù)本地實際情況提出落實措施。
（四）加強領(lǐng)導，精心組織
各地中醫(yī)藥管理部門加強領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，精心組織《中醫(yī)藥條例》的學習宣傳貫徹工作。
1.要把此項工作列入重要議事日程，制定切實可行的工作計劃，狠抓落實。提高全行業(yè)的素質(zhì)，增強學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》的自覺性，促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
2.要加強對學習宣傳貫徹情況的檢查，及時交流經(jīng)驗對遇到新問題、新情況，要認真分析研究，正確對待，及時總結(jié)上報。
3.加強協(xié)調(diào)和溝通，要保障學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》的順利進行，必須十分重視上下之間、部門之間和行業(yè)內(nèi)外的溝通與協(xié)調(diào)。各地中醫(yī)藥管理部門要主動接受當?shù)厝舜蟊O(jiān)督；積極向政府、各職能部門和政協(xié)匯報，取得理解和支持。要加強與新聞媒體和社會各界的聯(lián)系，主動宣傳《中醫(yī)藥條例》的重大意義，爭取社會各界的關(guān)心和支持。
同志們，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，全國人民萬眾一心，眾志成城，依靠法制，科學防治取得了抗擊非典的階段性重大勝利，當前，全國各條戰(zhàn)線正在一手抓防治工作這件大事不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖。《中醫(yī)藥條例》是本屆政府頒布的第一部行政法規(guī)，我們一定要抓住有利時機，積極開展學習宣傳貫徹《中醫(yī)藥條例》工作，我相信，通過大家的努力，我們一定能夠真正實現(xiàn)依法管理和依法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，使中醫(yī)藥為保障人民健康做出新的貢獻。
謝謝大家。
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