國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2015〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局、人口計(jì)生委）、黨委宣傳部、綜治辦、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局）、民政廳（局）、工商行政管理局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局，各軍區(qū)、各軍兵種、各總部計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，維護(hù)正常計(jì)劃生育秩序,著力解決代孕突出問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等12部門(mén)成立全國(guó)打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,并聯(lián)合制定了《開(kāi)展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳 中宣部辦公廳
中央綜治辦秘書(shū)室 中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局
工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳
民政部辦公廳 工商總局辦公廳
食品藥品監(jiān)管總局辦公廳 國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室
全軍計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生部
2015年4月3日
開(kāi)展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊代孕的系列批示精神，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委決定會(huì)同有關(guān)部門(mén)，自2015年4月起至12月底在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合各部門(mén)的工作職責(zé)，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處非法開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人，凈化人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)環(huán)境，維護(hù)正常的生育秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。
二、工作任務(wù)
（一）對(duì)開(kāi)展代孕行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行查處。
（二）對(duì)開(kāi)展代孕行為的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行查處。
（三）對(duì)開(kāi)展代孕宣傳和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報(bào)刊雜志等進(jìn)行清理和查處。
（四）對(duì)人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的應(yīng)用和醫(yī)療器械、藥品的流通、銷售情況進(jìn)行監(jiān)管。
三、組織保障
（一）成立全國(guó)打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。本次行動(dòng)由國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭組織，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，中宣部、中央綜治辦、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部、武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生部等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)開(kāi)展打擊代孕行動(dòng)；審議確定行動(dòng)方案，統(tǒng)一部署實(shí)施；對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)。
（二）成立全國(guó)打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委監(jiān)督局，監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室主任。打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相關(guān)司局和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳、法制司、醫(yī)政醫(yī)管局、婦幼司、監(jiān)督局、指導(dǎo)司、家庭司、宣傳司、監(jiān)督中心各確立1名處級(jí)干部為辦公室成員。
辦公室職責(zé)：落實(shí)全國(guó)打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署；協(xié)調(diào)組織各成員單位開(kāi)展相關(guān)工作；收集各地、各部門(mén)工作情況；做好跨區(qū)域案件的移交；組織召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，組織實(shí)施重大案件的督查督辦。
各地參照以上內(nèi)容，成立由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參加的打擊代孕工作組織機(jī)構(gòu)。
四、時(shí)間安排
（一）集中整治階段（2015年4月-10月）。4月初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《開(kāi)展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)的工作方案》。各省（區(qū)、市）按照方案內(nèi)容制訂具體措施，合理部署，建立機(jī)制。
（二）專項(xiàng)督查階段（2015年11月）。各省（區(qū)、市）組織開(kāi)展對(duì)本地打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)的專項(xiàng)督查；國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)省市的專項(xiàng)督查。
（三）總結(jié)鞏固階段（2015年12月）。全面總結(jié)打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，各部門(mén)、各省（區(qū)、市）報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)。
五、職責(zé)分工
（一）衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織各成員單位協(xié)調(diào)行動(dòng)，負(fù)責(zé)組織各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)對(duì)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)管和核查，查處開(kāi)展代孕的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員行為自律。
（二）宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)做好打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作宣傳引導(dǎo)。宣傳打擊代孕工作的重要意義，加強(qiáng)計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖醫(yī)學(xué)相關(guān)知識(shí)宣傳，曝光典型案例，宣傳打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作的進(jìn)展情況和成效。
（三）綜治組織充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合打擊代孕的工作合力。將打擊代孕工作納入基層平安創(chuàng)建活動(dòng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)排查整治，促進(jìn)打擊代孕工作網(wǎng)格化管理全覆蓋。
（四）網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的監(jiān)管，要求網(wǎng)站禁止發(fā)布代孕服務(wù)的相關(guān)信息，清理和屏蔽網(wǎng)站上有關(guān)代孕服務(wù)的信息。協(xié)調(diào)會(huì)同公安、電信主管等相關(guān)部門(mén)查處發(fā)布代孕服務(wù)信息的網(wǎng)站。做好專項(xiàng)行動(dòng)的網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。
（五）電信主管部門(mén)負(fù)責(zé)配合網(wǎng)信、衛(wèi)生計(jì)生、工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)代孕服務(wù)相關(guān)信息及廣告的監(jiān)管。依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布代孕服務(wù)相關(guān)信息及廣告的違法違規(guī)網(wǎng)站。
（六）公安部門(mén)負(fù)責(zé)配合衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，按照法定職責(zé)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的各類違法犯罪活動(dòng)依法打擊查處。
（七）民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)，動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織和廣大居民，形成打擊代孕、群防群控的局面。
（八）工商行政管理（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處非法代孕廣告。會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)依法查處開(kāi)展代孕、買(mǎi)賣卵子等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)及非法開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（九）食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械和藥品的生產(chǎn)、流通監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁向無(wú)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人銷售用于開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)的專用醫(yī)療器械和藥品。
（十）中醫(yī)藥管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、中醫(yī)門(mén)診等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和排查，查處代孕行為。
解放軍各大單位衛(wèi)生部門(mén)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門(mén)參照本方案同步執(zhí)行。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工和任務(wù)，對(duì)開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人類精子庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)單位開(kāi)展工作，做好本地區(qū)聯(lián)合打擊代孕相關(guān)工作。
六、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)的必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作制度，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成齊抓共管、綜合治理的局面；要將打擊代孕作為一項(xiàng)常規(guī)工作開(kāi)展下去，直至代孕問(wèn)題有效治理。各省（區(qū)、市）要對(duì)代孕問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)和重要案件進(jìn)行掛牌督辦，對(duì)轄區(qū)內(nèi)打擊代孕工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（二）堅(jiān)決打擊，查處違法案件。各地各部門(mén)務(wù)必要做到有案必查，違法必究，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。各地各部門(mén)要嚴(yán)格依法行政，對(duì)工作中存在失職行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三）全面排查，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。各地各部門(mén)要充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員、計(jì)生專干、計(jì)生協(xié)會(huì)員和社區(qū)聯(lián)防人員作用，全面摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委設(shè)立投訴舉報(bào)電話（010-12356）。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)群眾反映案件線索，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。
（四）標(biāo)本兼治，健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地各部門(mén)要將打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步密切部門(mén)信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、重大案件聯(lián)合查辦等方面的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)合打擊代孕的長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)行動(dòng)過(guò)程中不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的案件線索要做好協(xié)調(diào)和移交。
（五）廣泛宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電視廣播、報(bào)刊雜志等媒介的監(jiān)管，清理和屏蔽有關(guān)代孕服務(wù)的信息及廣告。宣傳打擊代孕專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展和成果，曝光典型案例。不斷增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員依法管理和依法執(zhí)業(yè)的自覺(jué)性，規(guī)范行業(yè)行為。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾抵制代孕的自覺(jué)性。
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