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國中醫(yī)藥辦法監(jiān)函〔2013〕178號

各省、自治區(qū)、直轄市中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生廳局中醫(yī)處:
    虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告整治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和中醫(yī)藥聲譽(yù)，受到社會各界的高度關(guān)注。國家中醫(yī)藥管理局領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，并將整治虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告工作列入局黨組群眾路線教育實踐活動重點(diǎn)整改任務(wù)和多項具體工作方案中。自虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測機(jī)制建立以來，我局定期發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測信息，并將監(jiān)測結(jié)果發(fā)至有關(guān)省級中醫(yī)藥管理部門，要求各地認(rèn)真處理、及時反饋查處情況。現(xiàn)將2013年前三季度虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測查處工作情況通報如下：
    一、各地虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告整治工作開展情況
    今年，尤其是整治虛假違法醫(yī)藥廣告專項行動開展以來，各省（區(qū)、市）中醫(yī)藥管理部門在加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，加大虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告查處力度，積極探索中醫(yī)醫(yī)療廣告長效監(jiān)管機(jī)制方面作了不少工作。其中，山西省對醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告情況記入醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記錄，作為暫緩醫(yī)療機(jī)構(gòu)年度校驗的重要依據(jù)，對嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)責(zé)令停業(yè)整頓；浙江省在全省衛(wèi)生系統(tǒng)“打擊非法行醫(yī)”電視電話會議上將打擊虛假違法醫(yī)療廣告作為打擊非法行醫(yī)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以強(qiáng)調(diào)落實；上海市、江蘇省等地對違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不良行為積分。根據(jù)我局監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，今年發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告機(jī)構(gòu)數(shù)和條（次）數(shù)與去年同期相比分別減少36.3%和28.1%，虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告整治工作取得了一定成效。
    二、近期虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告新特征
    根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告沒有取得醫(yī)療廣告審批文號，繞過衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)藥管理部門審查直接在報紙、雜志刊登廣告。此外，近期虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告還呈現(xiàn)以下新特點(diǎn)：
    一是變相發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告情況增多。這類廣告多以醫(yī)生、專家或患者名義，或以科普宣傳、講座、醫(yī)院資訊等形式出現(xiàn)，其中尤以患者來信、專家答疑等形式居多。
    二是虛假機(jī)構(gòu)發(fā)布虛假違法廣告情況增多。此類廣告發(fā)布機(jī)構(gòu)或盜用其它正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義，或虛擬機(jī)構(gòu)名稱發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告，但因廣告中所留地址等多為虛假信息，給監(jiān)管和查處帶來很大難度。
    三是隱蔽性增強(qiáng)。此類廣告在報紙、雜志等紙質(zhì)媒體發(fā)布的信息僅留有機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系方式及少量宣傳信息，但廣告后附帶機(jī)構(gòu)宣傳網(wǎng)站地址，利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大，監(jiān)管難度較高，信息相對隱蔽等特點(diǎn)進(jìn)行違法違規(guī)宣傳。
    四是同一機(jī)構(gòu)廣告發(fā)布量增加。與去年同期監(jiān)測數(shù)據(jù)對比，違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和虛假違法廣告數(shù)量都有所減少，但同一機(jī)構(gòu)在報紙、雜志大量重復(fù)發(fā)布虛假違法信息情況較為突出。
    三、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告機(jī)構(gòu)查處情況
    2013年前三季度，我局共監(jiān)測并發(fā)布3批報紙?zhí)摷龠`法中醫(yī)醫(yī)療廣告、2批雜志虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告，共監(jiān)測到虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告902條次，涉及21個省（區(qū)、市）123家（次）機(jī)構(gòu)。截至11月30日，根據(jù)各地反饋查處結(jié)果，具體情況如下：

2013年虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告發(fā)布及查處情況統(tǒng)計表

注：1．以部隊醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告已轉(zhuǎn)部隊相關(guān)部門處理，此類機(jī)構(gòu)數(shù)和廣告條次數(shù)未納入統(tǒng)計范圍。
       2．第一、二批監(jiān)測情況包括報紙和雜志監(jiān)測情況，第三批監(jiān)測情況只包括報紙監(jiān)測情況。
    監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，部分地區(qū)發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告形勢依然嚴(yán)峻。各地中醫(yī)藥管理部門要進(jìn)一步深刻認(rèn)識虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告對于廣大人民群眾的身體健康和中醫(yī)藥聲譽(yù)的巨大危害，將整治虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告工作作為開展群眾路線教育實踐活動、服務(wù)人民群眾工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)管工作。
    一是要加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療廣告審查，完善公示制度。各地應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療廣告審查工作，并向社會公布有效聯(lián)系方式，方便群眾查問、咨詢。目前，已有19省（區(qū)、市）在互聯(lián)網(wǎng)上建立了中醫(yī)醫(yī)療廣告審批公示制度，國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站已進(jìn)行在線鏈接。各地中醫(yī)藥管理部門應(yīng)及時將通過審查的醫(yī)療廣告樣件和核發(fā)的《醫(yī)療廣告審查證明》予以公示，同時與國家中醫(yī)藥管理局網(wǎng)站進(jìn)行鏈接。未建立公示制度的地區(qū)要抓緊落實。
    二是建立多部門聯(lián)動機(jī)制。積極發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)對虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告監(jiān)測信息的溝通交流，重點(diǎn)加強(qiáng)對違法情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、頻繁發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的機(jī)構(gòu)的查處，必要時可聯(lián)合有關(guān)職能部門綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)處罰、行政處理、刑事追責(zé)等手段予以嚴(yán)厲懲治。
    三是及時公布和報送查處情況。加強(qiáng)對發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告機(jī)構(gòu)的查處力度。查處情況應(yīng)及時在有關(guān)行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站上向社會公布，以便于群眾查詢了解。對我局前三季度公布的發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告機(jī)構(gòu)尚未進(jìn)行查處或未反饋查處情況的地區(qū)請抓緊辦理后及時報送我局政策法規(guī)與監(jiān)督司。
    四是利用多種形式引導(dǎo)群眾識別虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告。與媒體進(jìn)行溝通合作，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)、中醫(yī)藥基本常識和虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告特征等宣傳介紹，提高人民群眾對虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告的辨識能力。

國家中醫(yī)藥管理局辦公室
2013年12月9日