中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十一五”時期是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期。為促進中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為人民健康服務，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設小康社會服務，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”時期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十五”時期，中醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展。中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡基本建立，城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎條件和服務設施得到改善。服務領(lǐng)域擴大，服務能力提高。中醫(yī)藥應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力有一定提高，特別是在防治非典的戰(zhàn)役中，中醫(yī)藥的作用得到社會的公認，受到世界衛(wèi)生組織的積極評價；中醫(yī)藥治療艾滋病取得較好的效果。中醫(yī)藥學術(shù)得到繼承與創(chuàng)新，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢進一步發(fā)揮。一批中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥文獻得到挖掘和整理，一批老中醫(yī)藥專家和民族醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗得到繼承，一批學術(shù)特點突出、臨床優(yōu)勢明顯的中醫(yī)藥重點學科和專科初步形成；中醫(yī)藥科研能力進一步增強，具備了一定的基礎設施和支撐條件，形成了全社會、多學科、多部門參與的格局，取得了一批科研成果；實施《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》，中藥產(chǎn)業(yè)水平進一步提升。中醫(yī)藥隊伍建設步伐加快，人員素質(zhì)有所提高。初步形成了多形式、多層次、多專業(yè)的中醫(yī)藥教育體系；院校教育規(guī)模不斷拓展，建立了中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，擴大了中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率和中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員受教育率，提高了中醫(yī)藥人員的業(yè)務能力和水平。中醫(yī)藥法制建設邁出重大步伐。我國第一部專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》頒布實施，中醫(yī)藥立法列入日程，24個省（區(qū)、市）頒布了地方性中醫(yī)藥法規(guī)，中醫(yī)藥標準化建設步伐加快。中醫(yī)藥對外交流與合作更加活躍，層次進一步提升。“十五”期間，政府間交流與合作不斷加強，與16個國家和地區(qū)簽定了專門的傳統(tǒng)醫(yī)藥雙邊合作協(xié)議；目前，已有70多個國家政府衛(wèi)生部門與我國簽訂了包括傳統(tǒng)醫(yī)藥內(nèi)容的合作協(xié)議。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十五”計劃確定的目標基本實現(xiàn)。
中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展狀況簡表
| 指 標 | 2000年 | 2005年 |
| 中醫(yī)醫(yī)院（所） | 2654 | 3009 |
| 中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)（萬張） | 27.1 | 31.5 |
| 中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師（萬人） | 35.0 | 49.3 |
| 中醫(yī)醫(yī)院床均固定資產(chǎn)總值（萬元） | 8.7 | 14.4 |
| 中醫(yī)醫(yī)院病床使用率（%） | 50.7 | 65.0 |
| 中醫(yī)醫(yī)院門急診人次數(shù)（億人次） | 1.89 | 2.34 |
| 綜合醫(yī)院中醫(yī)科床位數(shù)（萬張） | 5.9 | 3.3 |
| 綜合醫(yī)院中醫(yī)科門診人次數(shù)（億人次） | 0.66 | 0.59 |
| 高等中醫(yī)藥院校（所） | 25 | 32 |
| 高等中醫(yī)藥類在校生人數(shù)（萬人） | 7.7 | 38.5 |
| 中等中醫(yī)藥學校（所） | 52 | 61 |
| 中等中醫(yī)藥類在校生人數(shù)（萬人） | 5.6 | 24.1 |
| 省（自治區(qū)、直轄市）中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率（%） | 100 | 100 |
| 縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率（%） | 80 | 85 |
| 醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育受教率（%） | 60 | 77.9 |
| 實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的省、地市級中醫(yī)醫(yī)院比率（%） | —— | 67.3 |
| 實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度的縣級中醫(yī)醫(yī)院比率（%） | —— | 50.9 |
| 獨立的中醫(yī)藥科研機構(gòu)數(shù)（所） | 89 | 119 |
在新的歷史時期，中醫(yī)藥事業(yè)面臨新的發(fā)展機遇。中醫(yī)藥發(fā)展受到黨和政府的高度重視，黨和國家制定了一系列保護、扶持、促進中醫(yī)藥發(fā)展的法律法規(guī)和方針政策。國務院有關(guān)部門和地方政府在政策制定、項目規(guī)劃、資金投入等方面加大了對中醫(yī)藥的支持力度。“十一五”期間，國家將進一步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強對重大疾病防治的研究，保護和發(fā)展中醫(yī)藥，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥發(fā)展形成了良好的法律政策環(huán)境。中醫(yī)藥深受廣大人民群眾的喜愛，有著廣泛的社會基礎，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們健康觀念的變化和醫(yī)學模式的轉(zhuǎn)變，以及老齡化社會進程的加快，對中醫(yī)藥的服務需求進一步增加，為中醫(yī)藥的發(fā)展創(chuàng)造了新的空間，中醫(yī)藥的發(fā)展?jié)摿薮蟆，F(xiàn)代科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，為中醫(yī)藥發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。面對日益增長的醫(yī)藥費用負擔，日趨突出的醫(yī)源性、藥源性疾病和許多難以解決的醫(yī)學問題，中醫(yī)藥以其源于天然、副作用小、療效確切、價格相對低廉的特點和優(yōu)勢，在世界上越來越受到人們的關(guān)注。目前中醫(yī)藥已傳播到130多個國家和地區(qū)，全球中草藥應用日益廣泛，銷售量不斷增長。
同時，中醫(yī)藥發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。隨著城市化、工業(yè)化、全球化進程加快，給我國帶來了一系列環(huán)境和衛(wèi)生問題。當前，我國疾病預防控制形勢依然嚴峻，原有的傳染病尚未得到有效控制，新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)，慢性非傳染性疾病人數(shù)也在不斷增加，給中醫(yī)藥發(fā)展提出了新的要求。現(xiàn)代醫(yī)學的迅速發(fā)展，疾病預防診斷和救治水平不斷提高，中醫(yī)藥一些原有的優(yōu)勢領(lǐng)域受到嚴峻挑戰(zhàn)。時代變遷，社會進步，多元文化交織與東西方文化差異的碰撞日益顯現(xiàn)，加之中醫(yī)藥文化傳承的弱化，使基于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形成的中醫(yī)藥學得到社會的普遍理解與認同不夠。天然藥物日益受到重視，很多國家投入重金，加大對中醫(yī)藥的研究開發(fā)力度，通過專利、標準等技術(shù)手段，占領(lǐng)市場，對中醫(yī)藥發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。中醫(yī)醫(yī)療服務體制、機制還不能完全與人民群眾的需求相適應，改革的任務仍十分艱巨。
當前，中醫(yī)藥發(fā)展還存在不少困難和問題。一些保護和扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施沒有得到貫徹落實，中醫(yī)藥的投入長期不足，基礎差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)差距大，中西醫(yī)之間差距大，地區(qū)之間不平衡。農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務能力較弱，作用發(fā)揮還不夠充分。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，在衛(wèi)生改革與發(fā)展中有關(guān)中醫(yī)藥的特殊性問題未能得到有效解決。中醫(yī)藥學術(shù)水平、臨床療效和創(chuàng)新能力有待進一步提高，一些重大理論和關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破性進展。中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)亟待提高。中醫(yī)藥的管理體制需不斷健全和完善，中醫(yī)醫(yī)療服務監(jiān)管有待進一步加強。
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