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國中醫藥國際發(fā)〔2016〕44號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市衛生計生委、中醫藥管理局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、發(fā)展改革委：
    《中醫藥“一帶一路”發(fā)展規劃（2016-2020年）》已經(jīng)國家推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國家中醫藥管理局 國家發(fā)展和改革委員會(huì )
2016年12月26日

 
中醫藥“一帶一路”發(fā)展規劃（2016-2020年）

    為貫徹落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在中醫藥（含民族醫藥）領(lǐng)域的交流與合作，開(kāi)創(chuàng )中醫藥全方位對外開(kāi)放新格局,制定本規劃。
    一、基本形勢
    自古以來(lái)，中醫藥就是古絲綢之路沿線(xiàn)國家交流合作的重要內容，伴隨早期的商貿活動(dòng)在沿線(xiàn)國家落地生根，以不同形態(tài)成為沿線(xiàn)民眾共享共建的衛生資源。近年來(lái)，隨著(zhù)健康觀(guān)念和醫學(xué)模式的轉變，中醫藥在防治常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及重大疾病中的療效和作用日益得到國際社會(huì )的認可和接受。目前，中醫藥已傳播到183個(gè)國家和地區，中國已同外國政府、地區主管機構和國際組織簽署了86個(gè)中醫藥合作協(xié)議。屠呦呦研究員因發(fā)現青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎，表明中醫藥為人類(lèi)健康做出卓越貢獻。中醫針灸列入聯(lián)合國教科文組織“人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，《本草綱目》和《黃帝內經(jīng)》列入“世界記憶名錄”。國際標準化組織（ISO）成立中醫藥技術(shù)委員會(huì )（ISO/TC249），并陸續制定頒布10余項中醫藥國際標準。以中醫藥為代表的傳統醫學(xué)首次納入世界衛生組織國際疾病分類(lèi)代碼（ICD-11），中醫藥作為國際醫學(xué)體系的重要組成部分，正為促進(jìn)人類(lèi)健康發(fā)揮積極作用。
與此同時(shí)，我們也清醒地認識到，中醫藥“一帶一路”發(fā)展還面臨著(zhù)諸多困難和挑戰。由于文化背景和理論體系的差異，沿線(xiàn)衛生管理模式大部分建立在現代醫學(xué)體系上，中醫藥面臨政策和技術(shù)等方面的壁壘。傳統醫藥在大多數國家處于補充和替代地位，發(fā)展環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。國內中醫藥事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益尚顯薄弱，“走出去”的基礎有待加強。同時(shí)，現有外向型合作機制還不能很好地適應形勢發(fā)展需要，具有國際競爭力的外向型團隊尚未形成，中醫藥參與“一帶一路”建設的任務(wù)依然十分艱巨。
推動(dòng)中醫藥“一帶一路”建設，對服務(wù)國家戰略具有重要意義。中醫藥凝聚著(zhù)中華民族傳統文化的精華，是中華文明與沿線(xiàn)國家人文交流的重要內容，有助于促進(jìn)與沿線(xiàn)國家民心相通。中醫藥是中國特色醫藥衛生事業(yè)的重要組成部分，可以為沿線(xiàn)國家解決醫療可持續發(fā)展提供借鑒參考，滿(mǎn)足沿線(xiàn)各國建設民生的普遍關(guān)切。隨著(zhù)中醫藥融入國際醫學(xué)體系的步伐逐漸加快，中醫藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展存在巨大潛力，能夠為促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻力量。積極參與“一帶一路”建設，有利于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，促進(jìn)中醫藥原創(chuàng )思維與現代科技融合發(fā)展，為維護人類(lèi)健康做出新的貢獻。
    二、總體要求
    （一）指導思想。
    認真落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“一帶一路”愿景與行動(dòng)倡議總體部署，秉持親誠惠容，堅持共商、共建、共享理念，遵循中醫藥發(fā)展規律，充分利用國內國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)、兩類(lèi)規則，立足沿線(xiàn)各國不同發(fā)展現狀，豐富對外合作內涵，提高對外合作水平，統籌推進(jìn)中醫藥醫療、保健、教育、科研、文化和產(chǎn)業(yè)的對外交流與合作，實(shí)現中醫藥與沿線(xiàn)各國傳統醫學(xué)和現代醫學(xué)的融合發(fā)展，為“一帶一路”倡議服務(wù)，為維護人類(lèi)健康服務(wù)。
    （二）基本原則。
    依托優(yōu)勢，服務(wù)大局。充分發(fā)揮中醫藥作為衛生資源、經(jīng)濟資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源等五大資源優(yōu)勢，服從和服務(wù)于國家全方位對外開(kāi)放新格局的整體部署，推動(dòng)中醫藥與沿線(xiàn)各國深度融合。
    政府引領(lǐng)，市場(chǎng)運作。充分利用政府間現有多邊、雙邊機制，搭建穩固合作平臺。發(fā)揮各類(lèi)機構在對外合作中的主體作用，充分遵循市場(chǎng)規律，加強供給側和需求側協(xié)同發(fā)展，擴大有效和中高端供給。
    因地制宜，分類(lèi)施策。立足沿線(xiàn)各國不同發(fā)展現狀，針對當地民眾醫療保健需求，有區別地選擇合作領(lǐng)域、模式和項目，制定和實(shí)施符合實(shí)際的合作路線(xiàn)和措施。
    上下聯(lián)動(dòng)，內外統籌。統籌國際和區域發(fā)展布局，有效引導地方依據自身特色與沿線(xiàn)國家開(kāi)展交流合作，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作、步調一致、共同推進(jìn)的工作局面。
    （三）發(fā)展目標。
    到2020年，中醫藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國內政策支撐體系和國際協(xié)調機制逐步完善，以周邊國家和重點(diǎn)國家為基礎，與沿線(xiàn)國家合作建設30個(gè)中醫藥海外中心，頒布20項中醫藥國際標準，注冊100種中藥產(chǎn)品，建設50家中醫藥對外交流合作示范基地。中醫藥醫療與養生保健的價(jià)值被沿線(xiàn)民眾廣泛認可，更多沿線(xiàn)國家承認中醫藥的法律地位，中醫藥與沿線(xiàn)合作實(shí)現更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合。
    三、主要任務(wù)
    （一）政策溝通，完善政府間交流合作機制。
    充分利用現有政府間合作機制, 加強傳統醫學(xué)政策法規、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場(chǎng)準入、質(zhì)量監管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫藥機構“走出去”搭建平臺，為中醫藥對外合作提供政策支持。深化與世界衛生組織、國際標準化組織、上海合作組織、中東歐、歐盟、東盟等多邊合作機制，積極參與國際組織發(fā)展戰略、運行規則、政策動(dòng)態(tài)和標準規范的研究與制定，營(yíng)造有利于中醫藥海外發(fā)展的國際環(huán)境。

    （二）資源互通，與沿線(xiàn)國家共享中醫藥服務(wù)。
    回應國際需求，做好區域布局，支持各類(lèi)優(yōu)秀中醫藥機構與沿線(xiàn)國家合作建設中醫藥中心，結合不同國家的常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病以及重大疑難疾病，面向沿線(xiàn)民眾提供中醫醫療和養生保健服務(wù)，推動(dòng)中醫藥理論、服務(wù)、文化融入沿線(xiàn)國家衛生體系。以醫帶藥，針對不同國家的藥品規管制度，推動(dòng)成熟的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線(xiàn)國家進(jìn)行注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在國際市場(chǎng)所占份額。

    （三）民心相通，加強與沿線(xiàn)國家人文交流。
    開(kāi)展中醫藥公共外交，以中醫藥為載體傳播中華傳統文化，用國際化語(yǔ)言講述中國故事，促進(jìn)中醫藥文化在沿線(xiàn)國家傳播與推廣，將中醫藥打造成中國在國際舞臺的一張亮麗名片。優(yōu)化中醫藥對外教育結構、提高教育質(zhì)量，鼓勵中醫藥高等院校、社會(huì )團體等機構與沿線(xiàn)著(zhù)名大學(xué)合作，將中醫藥學(xué)科建設納入沿線(xiàn)高等教育體系。面向沿線(xiàn)國家開(kāi)展中醫藥學(xué)歷教育、短期培訓和進(jìn)修，提高沿線(xiàn)中醫藥從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。

    （四）科技聯(lián)通，推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新。
    支持中醫醫療機構、科研院所、高等院校和中藥企業(yè)與沿線(xiàn)一流機構開(kāi)展科技合作，建立協(xié)同創(chuàng )新機制和合作平臺，運用現代科學(xué)技術(shù)和中醫藥傳統研究方法，開(kāi)展多領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強中醫藥領(lǐng)域國際科技合作，并轉化為產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。遵照國際標準制定規則，充分借助世界衛生組織和國際標準化組織等平臺，研究制定符合中醫藥特點(diǎn)的疾病診斷、治療方法、療效評價(jià)、質(zhì)量控制等國際標準和規范，在沿線(xiàn)國家推廣應用。優(yōu)化中醫藥知識產(chǎn)權公共服務(wù)，加強中藥資源和中醫藥知識產(chǎn)權保護。

    （五）貿易暢通，發(fā)展中醫藥健康服務(wù)業(yè)。
    充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，加強供給側改革，建立以沿線(xiàn)市場(chǎng)需求為導向的中醫藥貿易促進(jìn)體系和國際營(yíng)銷(xiāo)體系。拓展中醫藥服務(wù)貿易市場(chǎng)，發(fā)揮中醫藥醫療保健、教育培訓等傳統服務(wù)貿易領(lǐng)域的規模優(yōu)勢，支持在海內外設立中醫藥服務(wù)貿易機構，鞏固傳統市場(chǎng)，挖掘服務(wù)出口潛力，提高新興國家市場(chǎng)占比。支持有實(shí)力的中藥企業(yè)通過(guò)新設、并購、租賃、聯(lián)合投資等方式在沿線(xiàn)國家建立子公司或分公司，構建跨國營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，建設中醫藥物流配送中心和經(jīng)濟聯(lián)盟。利用多邊、雙邊自由貿易區談判，推動(dòng)中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)貿易發(fā)展。

    四、保障措施
    （一）完善政策機制。
    建立多部門(mén)協(xié)調機制，推動(dòng)將“一帶一路”中醫藥建設納入國家外交、衛生、科技、文化、貿易等發(fā)展戰略中，制定扶持政策，實(shí)施優(yōu)惠措施，為中醫藥與“一帶一路”沿線(xiàn)國家合作提供強有力的政策保障。推動(dòng)將中醫藥合作納入與沿線(xiàn)國家多、雙邊合作機制，加強與沿線(xiàn)國家在傳統醫藥、中醫藥相關(guān)法律法規、政策措施等領(lǐng)域信息交流，加大政府間磋商力度，推動(dòng)沿線(xiàn)國家放寬對中醫藥服務(wù)及產(chǎn)品的準入限制。
    （二）加大金融財稅支持。
    充分發(fā)揮絲路基金作用，對中醫藥“一帶一路”建設項目給予支持。鼓勵國家政策性銀行在業(yè)務(wù)范圍內為符合條件的中醫藥服務(wù)出口項目提供信貸支持。鼓勵社會(huì )資本積極參與中醫藥“一帶一路”建設，以多種形式成立中醫藥“一帶一路”基金。支持保險公司對中醫藥“一帶一路”建設項目和服務(wù)出口項目提供保險服務(wù)，鼓勵保險資金參與中醫藥“一帶一路”建設項目。建設以各類(lèi)中醫藥機構為主體、以項目為基礎、各類(lèi)基金為引導、社會(huì )各界廣泛參與的多元化投融資模式。符合條件的經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的中醫藥骨干企業(yè)可按稅收法律法規規定，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)從事中藥材的種植、牧畜、家禽的飼養以及瀕危野生動(dòng)植物養殖（種植）等項目所得，可按稅收法律法規規定減免企業(yè)所得稅。
    （三）強化人才隊伍建設。
    通過(guò)多種途徑和渠道，培養一批中醫藥基本功扎實(shí)、熟練使用外國語(yǔ)言、熟悉國際規則的復合型人才。加強海外高層次人才的引進(jìn)，聘請有國際交流與合作經(jīng)驗及影響力的專(zhuān)家、知名人士作為中醫藥對外交流與合作顧問(wèn)，推動(dòng)建設中醫藥對外交流合作專(zhuān)家智庫。有針對性地選派優(yōu)秀人才到國際組織任職鍛煉，建設國際人才梯隊，逐步打造一支高素質(zhì)的國際人才隊伍。
    （四）加強組織實(shí)施。
    發(fā)揮推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組和國家中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，制定任務(wù)分工方案，協(xié)調解決重大問(wèn)題，加強對政策落實(shí)的指導、督促和檢查。地方各級政府要將中醫藥“一帶一路”工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加強組織領(lǐng)導，健全統籌協(xié)調機制和工作機制，制定具體實(shí)施方案，鼓勵相關(guān)機構開(kāi)展中醫藥“一帶一路”合作，實(shí)現各地方分工協(xié)作、錯位協(xié)調發(fā)展態(tài)勢。