一、制定文件的背景是什么?
實(shí)施公立醫(yī)院績(jī)效考核是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，是檢驗(yàn)公立醫(yī)院改革發(fā)展成效的重要標(biāo)尺，對(duì)進(jìn)一步深化公立醫(yī)院綜合改革、加快建立分級(jí)診療制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度具有重要意義。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》均提出要建立以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期組織公立醫(yī)院績(jī)效考核，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保支付、績(jī)效工資總量以及院長(zhǎng)薪酬、任免、獎(jiǎng)懲等掛鉤。
2015年12月，我委聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見》。2019年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的意見》正式出臺(tái)，三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作全面啟動(dòng)。通過近年來研究并實(shí)施三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核，我委已建立起標(biāo)準(zhǔn)化、信息化績(jī)效考核支撐體系，統(tǒng)一績(jī)效考核所需的編碼規(guī)則，建成并開放國(guó)家公立醫(yī)院績(jī)效考核管理平臺(tái)，各地已自建績(jī)效考核平臺(tái)或依托國(guó)家平臺(tái)開展屬地化考核工作，為全面推進(jìn)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)，目前，開展二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)條件基本滿足。為落實(shí)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點(diǎn)工作任務(wù)》，國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合國(guó)家中醫(yī)藥管理局，經(jīng)商相關(guān)部門，制定了《關(guān)于加強(qiáng)二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。
二、文件的主要內(nèi)容
《通知》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，推進(jìn)實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，深化公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，以績(jī)效考核為抓手，堅(jiān)持公益性，調(diào)動(dòng)積極性，引導(dǎo)二級(jí)公立醫(yī)院落實(shí)功能定位，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力和科學(xué)管理水平，促進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革政策落地見效。
《通知》提出，2020年在全國(guó)啟動(dòng)二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作，2022年建立較為完善的二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核體系，按照屬地化管理原則，二級(jí)公立醫(yī)院全部納入績(jī)效考核范圍。
《通知》明確了三個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，一是統(tǒng)籌推進(jìn)考核工作。國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵指標(biāo)、體系架構(gòu)和實(shí)現(xiàn)路徑，省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(含中醫(yī)藥主管部門)對(duì)不同類別二級(jí)公立醫(yī)院設(shè)置不同指標(biāo)和權(quán)重。二是科學(xué)制定指標(biāo)體系。在延續(xù)三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)二級(jí)公立醫(yī)院實(shí)際，按照“采集為主、填報(bào)為輔”的原則，盡量精煉考核指標(biāo)，形成二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核指標(biāo)體系，具體包括醫(yī)療質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率、持續(xù)發(fā)展、滿意度評(píng)價(jià)4個(gè)方面共28個(gè)指標(biāo)，且均為定量指標(biāo)，其中21個(gè)指標(biāo)為國(guó)家監(jiān)測(cè)指標(biāo)。各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)補(bǔ)充。三是不斷完善支撐體系。二級(jí)公立醫(yī)院要按照國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一規(guī)定填寫病案首頁，使用國(guó)家衛(wèi)生健康委統(tǒng)一的疾病分類編碼、手術(shù)操作編碼、醫(yī)學(xué)名詞術(shù)語集(二級(jí)中醫(yī)院使用國(guó)家中醫(yī)藥管理局統(tǒng)一的中醫(yī)病證分類與代碼、中醫(yī)名詞術(shù)語集)，加強(qiáng)臨床數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和質(zhì)控工作。通過信息化手段，利用“互聯(lián)網(wǎng)+考核”方式開展二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作。
《通知》要求，二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核按照年度實(shí)施，分為醫(yī)院自查自評(píng)、省級(jí)年度考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)分析3個(gè)步驟，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任主體。各省在2020年6月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案，2020年12月底前完成第一次二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核，2021年起每年6月底前完成上述工作。國(guó)家衛(wèi)生健康委在2020年11月底前完成第一次國(guó)家監(jiān)測(cè)指標(biāo)分析工作，2021年起每年5月底前完成上述工作。
三、下一步推動(dòng)落實(shí)的具體措施有哪些?
二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核與三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核是加強(qiáng)公立醫(yī)院管理的一體化工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下一步，國(guó)家衛(wèi)生健康委將進(jìn)一步發(fā)揮多部門公立醫(yī)院績(jī)效考核協(xié)調(diào)推進(jìn)、信息共享和結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的作用，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。及時(shí)出臺(tái)配套文件，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。拓展國(guó)家三級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核信息系統(tǒng)功能，支持二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作，充分運(yùn)用超算技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)公立醫(yī)院績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化。及時(shí)總結(jié)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作經(jīng)驗(yàn)，挖掘并宣傳好績(jī)效考核的典型經(jīng)驗(yàn)。
相關(guān)鏈接：關(guān)于加強(qiáng)二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核工作的通知
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