新疆生產建設兵團黨委、兵團日前印發(fā)《新疆生產建設兵團促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，從健全中醫(yī)藥服務體系、發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用、大力推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設、促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展、改革完善中醫(yī)藥保障措施等6個方面，提出了20條具體措施。
《實施意見》提出，要健全中醫(yī)藥服務體系，加強中醫(yī)藥服務機構建設，到2022年，基本實現師市辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋，力爭實現全部團場和社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。加快中醫(yī)藥信息化建設，實施“互聯網+中醫(yī)藥健康服務”行動，推動線上線下一體化和遠程醫(yī)療服務。
《實施意見》強調，要彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢，提升中醫(yī)診療服務能力，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿等專科，加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、內分泌代謝性疾病等專病診療;建立中醫(yī)藥參與應急網絡和應急救治工作協(xié)調機制，加強中醫(yī)藥機構傳染病防治和應急能力建設。強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用，鼓勵并支持中醫(yī)醫(yī)院和各級各類綜合醫(yī)院開展治未病服務。提升中醫(yī)藥特色康復能力，擴大基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥康復服務范圍。
《實施意見》明確，推進中藥材基地建設，打造中藥材流通產業(yè)鏈，加強醫(yī)療機構中藥制劑管理和中藥質量安全監(jiān)管，推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展。
《實施意見》指出，要加強中醫(yī)藥人才隊伍建設，加大中醫(yī)藥教育支持和人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才成長途徑，培養(yǎng)高水平中醫(yī)臨床人才和多學科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領軍人才;健全職稱評聘和人才評價激勵機制，建立利于中醫(yī)藥人才發(fā)展的評價考核體系。(來源：兵團日報 記者：禚藝 實習生：吳龍芳)
以下內容來源：新疆生產建設兵團官網
兵團黨委 兵團關于印發(fā)《新疆生產建設兵團促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》的通知
各師市、院(校)黨委，兵團機關各部門、各直屬機構黨組(黨委)：
《新疆生產建設兵團促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》已經兵團黨委領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共新疆生產建設兵團委員會
新疆生產建設兵團
2020年10月20日
(此件公開發(fā)布)
新疆生產建設兵團促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2019〕43號)，結合兵團實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，準確把握傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥的重要意義，堅持中西醫(yī)并重，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和原創(chuàng)優(yōu)勢，促進兵團中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進實施健康兵團戰(zhàn)略，為更好履行兵團職責使命、服務新疆工作總目標作出積極貢獻。
二、重點任務
(一)健全中醫(yī)藥服務體系
1. 加強中醫(yī)藥服務機構建設。完善中醫(yī)藥資源配置規(guī)劃布局，逐步建立以二、三級中醫(yī)醫(yī)院為主體，醫(yī)療機構中醫(yī)科室為骨干，團場、社區(qū)衛(wèi)生服務機構為基礎，布局合理、分工明確、功能互補，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系。在北疆重點支持五師雙河市、七師胡楊河市、八師石河子市，南疆重點支持一師阿拉爾市、三師圖木舒克市等中醫(yī)醫(yī)院建設，以區(qū)域發(fā)展帶動完善各師市中醫(yī)藥服務體系建設。進一步加大二、三級綜合醫(yī)院中醫(yī)科室建設，加大扶持有一定中醫(yī)藥服務基礎的團場醫(yī)院發(fā)展為中醫(yī)特色醫(yī)院或中西醫(yī)結合醫(yī)院。支持師市建設發(fā)展中醫(yī)醫(yī)院或康復醫(yī)院。大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色專科醫(yī)院，鼓勵連鎖經營，引導社會資本開辦中醫(yī)醫(yī)療機構。到2022年，基本實現師市辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋，力爭實現全部團場和社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師。(兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、民政局，兵團殘聯，排在第一的部門為牽頭部門，下同)
2. 筑牢基層中醫(yī)藥服務陣地。依托兵團烏魯木齊區(qū)域醫(yī)療聯合體建設和師域醫(yī)共體建設，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，夯實中醫(yī)藥基礎，推進中醫(yī)藥優(yōu)質資源下沉，不斷提升基層中醫(yī)藥服務能力。利用對口援疆省市的中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，采取“組團式”或“托管式”幫扶模式，對口幫扶師市二、三級綜合醫(yī)院中醫(yī)科室。加強綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院對團場中醫(yī)館的指導幫扶工作，實現基層醫(yī)務人員能夠掌握應用中醫(yī)藥適宜技術。建立全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓制度。鼓勵退休中醫(yī)醫(yī)師到基層提供服務。(兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、人力資源社會保障局)
3. 加快中醫(yī)藥信息化建設。實施“互聯網+中醫(yī)藥健康服務”行動，依托兵團全民健康信息平臺，加強中醫(yī)醫(yī)院信息化平臺建設，優(yōu)化服務流程，推動線上線下一體化和遠程醫(yī)療服務。引導和鼓勵醫(yī)院運用信息化、智能化裝備開展遠程會診、培訓等中醫(yī)藥醫(yī)療服務。(兵團衛(wèi)生健康委，兵團黨委網信辦，兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局)
(二)發(fā)揮中醫(yī)藥在維護和促進人民健康中的獨特作用
4. 彰顯中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。結合兵團疾病譜和重點病種開展中醫(yī)臨床重點專科建設。做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、婦科、針灸、推拿等專科，加強心腦血管疾病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、內分泌代謝性疾病等專病診療，及時總結形成診療方案，提升中醫(yī)診療服務能力。建立綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學科會診體系。開展重點疾病中西醫(yī)結合攻關項目。建立中醫(yī)藥參與應急網絡和應急救治工作協(xié)調機制，將中醫(yī)藥機構和人員納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和院前急救體系，加強中醫(yī)藥機構傳染病防治和應急能力建設，加強中醫(yī)藥應急物資、設備、設施、技術與人才資源儲備。發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置中的作用。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構應當在疾病預防與控制中積極運用中醫(yī)藥理論和技術方法，推廣有效方劑和特色技術。(兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政局、科技局、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)管局)
5. 強化中醫(yī)藥在疾病預防中的作用。結合實施健康兵團戰(zhàn)略，將中醫(yī)治未病理念、技術優(yōu)勢與健康管理相結合，在基本公共衛(wèi)生服務項目中豐富中醫(yī)治未病內容，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務，逐步實現每個家庭醫(yī)生團隊都有能夠提供中醫(yī)藥服務的醫(yī)師。鼓勵并支持中醫(yī)醫(yī)院和各級各類綜合醫(yī)院開展治未病服務。大力普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功等養(yǎng)生保健方法，推廣體現中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。(兵團衛(wèi)生健康委，兵團黨委宣傳部，兵團文體廣電和旅游局)
6. 提升中醫(yī)藥特色康復能力。加強醫(yī)療機構康復醫(yī)學科建設，加強中醫(yī)康復專業(yè)人才培養(yǎng)、配備、培訓。提升二、三級綜合醫(yī)院康復服務能力，制定推廣心腦血管病、糖尿病等慢性病和傷殘等中醫(yī)康復方案。擴大基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥康復服務范圍，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進家庭。鼓勵其他醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構開展中醫(yī)藥特色康復能力培訓，提供中醫(yī)藥康復服務。鼓勵引導社會資本投資發(fā)展中醫(yī)藥康復服務，拓展中醫(yī)藥康復服務領域。(兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、民政局，兵團殘聯)
(三)大力推動中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展
7. 推進中藥材基地建設。發(fā)揮兵團規(guī)模化種植優(yōu)勢，吸引疆內外企業(yè)在兵團師市注冊機構，開展中藥材種植合作。建設大宗、道地中藥材生產基地，推進黃芪、甘草、紅花、肉蓯蓉、枸杞、羅布麻、伊貝母、馬鹿茸等規(guī)模化和規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等使用管理。重點發(fā)展“定制藥園”，充分借助對口援疆省市優(yōu)質資源，助推中藥材產業(yè)發(fā)展。(兵團農業(yè)農村局、自然資源局、林草局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各師市)
8. 打造中藥材流通產業(yè)鏈。制定中藥材產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和藥用資源品種種植養(yǎng)殖目錄。探索制定實施中藥材生產質量管理規(guī)范的激勵政策，鼓勵中藥生產企業(yè)、醫(yī)療機構優(yōu)先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥產品。鼓勵有條件的師市規(guī)劃建設現代化中藥材倉儲物流中心，引導中藥材產銷對接，形成從中藥材種植養(yǎng)殖到中藥材初加工、包裝、倉儲和運輸一體化的現代物流體系。依托中藥材第三方質量檢測機構開展檢測工作，確保中藥材質量。(兵團衛(wèi)生健康委、農業(yè)農村局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務局)
9. 加強醫(yī)療機構中藥制劑管理。指導服務醫(yī)療機構中藥制劑新藥申報，簡化傳統(tǒng)工藝配制醫(yī)療機構中藥制劑備案程序和備案資料，加強事中事后監(jiān)管。加強對藥品集中采購和使用中選藥品的質量監(jiān)管，推動中藥產業(yè)高質量發(fā)展。(兵團市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局)
10. 加強中藥質量安全監(jiān)管。落實中藥生產企業(yè)主體責任，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，將中藥材、中藥飲片、中成藥納入信息化追溯體系，推進中藥全產業(yè)鏈的有效監(jiān)管。探索藥品不良反應預警監(jiān)測新方法、新手段，提高中藥飲片、中藥注射劑安全風險預警能力，加強全程監(jiān)管。加大對醫(yī)療機構藥品不良反應的監(jiān)測、通報和宣傳培訓力度。對嚴重違法違規(guī)中藥經營企業(yè)，納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯合懲戒力度。(兵團市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局)
(四)加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
11. 加大中醫(yī)藥教育支持和人才培養(yǎng)力度。石河子大學醫(yī)學院要加快申報設置中醫(yī)學相關專業(yè)，并將中醫(yī)課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識和技能水平。支持石河子大學醫(yī)學院與其他高等院校共建，將中醫(yī)藥專業(yè)作為重點共建內容。推動中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。允許中西醫(yī)結合專業(yè)人員參加臨床類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓。借助對口援疆省市的中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，培養(yǎng)中藥材種植、中藥炮制、中醫(yī)藥康復等技術技能人才。(兵團教育局、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局、財政局、發(fā)展改革委)
12. 優(yōu)化人才成長途徑。加大基層全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生(連隊衛(wèi)生員)中醫(yī)藥知識與技能培訓。強化中醫(yī)藥師承教育，鼓勵兵團各醫(yī)療機構具有副高以上資格的中醫(yī)藥專家開展師承帶教工作。通過國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)傳承工作室、全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作室及兵團名中醫(yī)工作室等項目，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人和骨干人才。開展西醫(yī)學習中醫(yī)骨干人才、中醫(yī)護理骨干人才培訓。積極申請中醫(yī)(西學中)優(yōu)秀人才研修、全國中醫(yī)(臨床、基礎)優(yōu)秀人才研修、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程(岐黃工程)等項目，培養(yǎng)高水平中醫(yī)臨床人才和多學科交叉的中醫(yī)藥創(chuàng)新型領軍人才。積極發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員的作用，促進民間特色技術療法的傳承發(fā)展。(兵團衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障局)
13. 健全職稱評聘和人才評價激勵機制。改革完善中醫(yī)藥職稱評聘制度，建立利于中醫(yī)藥人才發(fā)展的評價考核體系。開展西醫(yī)學習中醫(yī)培訓，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)藥服務，參加中西醫(yī)結合職稱評聘。建立基層中醫(yī)藥專業(yè)技術人員職稱評審工作機制，放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件。支持中西醫(yī)結合專業(yè)本科學歷醫(yī)生參加3年全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，考核合格且在基層醫(yī)療機構工作的，在職稱晉升、崗位聘用等方面與中醫(yī)藥碩士研究生同等對待，落實工資等相關待遇，到基層工作可直接參加中級職稱考試。在有關重大人才工程中，加大對中醫(yī)藥人才的支持力度。建立中醫(yī)藥行業(yè)表彰長效機制。(兵團人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委)
(五)促進中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展
14. 挖掘和傳承中醫(yī)藥精華精髓。組建成立兵團中醫(yī)藥學會，開展民間中醫(yī)藥驗方和傳統(tǒng)療法搜集、整理工作，篩選具有重要學術價值的醫(yī)藥理論和技術方法。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。加大中醫(yī)藥文化傳播，進一步豐富中小學中醫(yī)藥文化教育。開展中醫(yī)藥文化展館、中醫(yī)藥文化長廊建設，提升群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。(兵團衛(wèi)生健康委，兵團黨委宣傳部，兵團發(fā)展改革委、教育局、文體廣電和旅游局、市場監(jiān)管局)
15. 加快推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。在兵團科技計劃中加大對中醫(yī)藥研究的支持力度，支持中醫(yī)藥科技項目和中醫(yī)藥科研成果轉化應用項目。支持經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑、地產中藥的新藥創(chuàng)制和二次開發(fā)研究。支持中醫(yī)、中西醫(yī)結合治療傳染病實用技術的研究，挖掘切實有效的中醫(yī)技術和中醫(yī)方藥，以應對新發(fā)突發(fā)傳染病。允許醫(yī)療機構制劑按照要求在兵團區(qū)域醫(yī)療聯合體、師域醫(yī)共體和對口支援醫(yī)療機構之間使用。加強醫(yī)療機構中藥制劑中心建設，在兵團南疆、北疆及兵團烏魯木齊區(qū)域醫(yī)療機構內建立中藥制劑中心。加強知識產權保護和運用，加大對兵團中醫(yī)藥地理標志產品、注冊商標等知識產權的保護力度。(兵團科技局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)管局)
16. 推動中醫(yī)藥開放發(fā)展。依托絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，加強與絲綢之路經濟帶沿線國家合作交流，利用中國—亞歐博覽會等平臺，加大宣介中醫(yī)藥文化力度，促進中醫(yī)藥合作與交流。(兵團衛(wèi)生健康委、外辦、兵團黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、文體廣電和旅游局、商務局)
三、保障措施
(六)改革完善中醫(yī)藥保障措施
17. 完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。完善中醫(yī)醫(yī)療服務價格形成與調整機制，醫(yī)療服務價格調整時重點考慮中醫(yī)等體現醫(yī)務人員技術勞務價值的醫(yī)療服務價格。推動將人用經驗成熟的中醫(yī)特色療法、中藥飲片等納入醫(yī)保(門診)支付范圍。將國家篩選推薦用于防治新發(fā)突發(fā)傳染病的中藥方劑和中成藥以及獲得批準的治療性醫(yī)療機構中藥制劑，有序納入醫(yī)保基金支付范圍。探索符合中醫(yī)藥服務特點的醫(yī)保支付方式。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢病種，納入按病種付費范圍。及時將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點醫(yī)療機構。鼓勵商業(yè)保險機構開辦中醫(yī)治未病等保險產品。(兵團醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局)
18. 完善投入保障機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展投入機制，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供經費保障，重點支持公立中醫(yī)醫(yī)院及綜合性醫(yī)院中醫(yī)藥科室基礎設施、信息化、人才培養(yǎng)、科研、文化宣傳等，擴大優(yōu)質中醫(yī)藥服務供給。鼓勵師市主導設立中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展基金。(兵團財政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委，各師市)
19. 加強多部門協(xié)調配合。各師市、各有關部門要高度重視中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展工作，加強溝通協(xié)調，與自治區(qū)有關方面形成工作合力，完善部門協(xié)同工作機制，研究促進中醫(yī)藥事業(yè)改革發(fā)展的政策舉措，協(xié)調解決中醫(yī)藥改革發(fā)展中存在的問題，推進有關政策措施落實落地。各級衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關部門要堅持中西醫(yī)并重，制定實施中醫(yī)藥相關政策措施。(兵團衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、商務局、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)管局)
依據中醫(yī)藥法有關規(guī)定建立健全中醫(yī)藥管理體系，各師市都要明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，合理配置人員力量。(兵團黨委編辦，兵團衛(wèi)生健康委，各師市)
20. 加強組織實施。各師市要結合實際制定落實舉措，將實施情況納入本師市績效考核。要爭取國家政策支持，建設兵團中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，鼓勵在服務模式、產業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試。兵團主要新聞單位等各類媒體要加大對中醫(yī)藥文化的宣傳力度，加強和規(guī)范中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造珍視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會氛圍。(兵團黨委組織部、宣傳部，兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、市場監(jiān)管局、文體廣電和旅游局，各師市)
中共新疆生產建設兵團委員會辦公廳
2020年10月28日印發(fā)
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