內容來源：中國中醫(yī)藥報、河南日報
記者：陳琳君 通訊員：劉 旸
4月10日，河南省委省政府印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，從健全服務體系、改革人才培養(yǎng)模式、完善管理機制等5個方面提出進一步加快中醫(yī)藥發(fā)展的舉措，促進河南省從中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強省邁進。
根據(jù)《意見》，河南省進一步完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。到2022年建成25個省級中醫(yī)專科診療中心，依托市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院，建成30個省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心;提升中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢，建設省級中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心，同時建立綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學科會診。
在人才培養(yǎng)方面，《意見》鼓勵培養(yǎng)模式創(chuàng)新，支持復建張仲景國醫(yī)大學，實施“仲景人才工程”，辦好仲景書院和仲景學堂;啟動河南省中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊培育計劃，培養(yǎng)20名領軍人才和一批創(chuàng)新團隊;建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度。
在提升中藥質量，推動產業(yè)發(fā)展方面，《意見》提出改革完善中藥注冊管理，建立河南省重要制劑備案信息平臺，公開制劑名稱、醫(yī)療機構名稱、備案號等基本信息;探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，逐步建立中藥重點品種責任可究的監(jiān)管體系。
同時明確，要挖掘和傳承中醫(yī)藥寶庫中的精華精髓，到2022年建成10家以上省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，推動中醫(yī)藥文化進校園，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。
《意見》還從加快中醫(yī)藥科研創(chuàng)新、推動中醫(yī)藥開放交流，以及完善管理機制、制定保障政策等方面提出了具體要求，明確加快建設中醫(yī)藥強省，讓中醫(yī)藥在健康中原建設中發(fā)揮更大作用。
以下是《意見》全文
中共河南省委 河南省人民政府
關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
(2020年4月9日)
為深入貫徹落實習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康中原建設和保障人民健康中的作用，加快建設中醫(yī)藥強省，根據(jù)《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、健全服務體系，發(fā)揮獨特優(yōu)勢
(一)完善中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。到2022年，建成25個省級中醫(yī)專科診療中心;依托市縣兩級中醫(yī)醫(yī)院，建成30個省級區(qū)域中醫(yī)專科診療中心。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，強化城市中醫(yī)醫(yī)院對基層中醫(yī)藥服務的指導幫扶。市縣級中醫(yī)醫(yī)院全部達到國家建設標準，完成縣級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標準化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館設置全覆蓋，中醫(yī)醫(yī)師配備達標，25%以上建成示范中醫(yī)館。健全以中醫(yī)特色和基礎管理為核心的中醫(yī)醫(yī)院管理評價和績效考核制度。規(guī)范其他醫(yī)療機構中醫(yī)業(yè)務管理。鼓勵中醫(yī)特色醫(yī)療機構連鎖經營，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構管理。加快中醫(yī)行業(yè)信息化建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”行動。實現(xiàn)省中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心與全省健康數(shù)據(jù)中心、國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度。
(二)提升中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。建設省級中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心。以臨床問題為導向開展多發(fā)疾病和重大疑難疾病多學科聯(lián)合攻關和臨床協(xié)作。圍繞骨傷、腫瘤、兒科、肛腸等專科和肺病、心血管病、艾滋病、糖尿病等專病，優(yōu)化診療方案，推廣成熟技術，研發(fā)有效藥物，提高臨床療效。推動中醫(yī)專科建設提質升級，向重點學科發(fā)展。建立綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院中西醫(yī)會診制度，將中醫(yī)納入多學科會診體系。
(三)發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。建立中醫(yī)藥參與基本公共衛(wèi)生服務、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)調機制和重大傳染病防治中西醫(yī)協(xié)同機制，確保中醫(yī)藥全程深度參與重大傳染病醫(yī)療救治。建立中醫(yī)醫(yī)院與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構分工合作的疾病防治機制。
(四)發(fā)展中醫(yī)治未病服務。促進中醫(yī)治未病健康工程升級，到2022年推廣20個適宜老年人、婦女、兒童和慢性病患者的治未病方案。二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設置治未病科和老年病科。建設中醫(yī)養(yǎng)生保健知識推廣基地。
(五)強化中醫(yī)藥特色康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程，依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復中心，推廣中醫(yī)康復方案，研發(fā)康復器材。到2022年培養(yǎng)500名中醫(yī)康復醫(yī)師，三級中醫(yī)醫(yī)院全部設置康復科，建設一批示范中醫(yī)康復科。促進中醫(yī)藥、傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復技術融合，推動中醫(yī)康復進社區(qū)、進家庭、進機構。
二、改革培養(yǎng)模式，鞏固優(yōu)化隊伍
(六)鼓勵中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。中醫(yī)藥院校要提高中醫(yī)類專業(yè)經典課程比重。開展中醫(yī)藥經典能力等級考試。支持復建張仲景國醫(yī)大學。遵循中醫(yī)藥人才成長規(guī)律，加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和基層醫(yī)務人員中醫(yī)藥能力培訓。實施“仲景人才工程”，辦好仲景書院和仲景學堂。按規(guī)定評選省級名中醫(yī)，建設中醫(yī)流派傳承工作室，到2022年培養(yǎng)200名代表性傳承人。
(七)培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結合人才。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，將中醫(yī)課程列入臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課，將中醫(yī)藥知識作為臨床類別全科醫(yī)師轉崗培訓、考核內容。為每個二級以上綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院培養(yǎng)3名以上西學中人才。允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)服務，參加中西醫(yī)結合職稱評聘。
(八)優(yōu)化人才成長途徑。支持河南中醫(yī)藥大學建設一流專業(yè)，與其他高校聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型中醫(yī)藥人才。支持符合條件的高校設置中醫(yī)藥及相關專業(yè)。啟動河南省中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊培育計劃，培養(yǎng)20名領軍人才和一批創(chuàng)新團隊。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度。
(九)全面落實考核執(zhí)業(yè)規(guī)定。完善中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員考核及執(zhí)業(yè)管理辦法，規(guī)范帶徒授業(yè)和醫(yī)術傳承活動。支持中醫(yī)(專長)醫(yī)師取得《中醫(yī)(專長)醫(yī)師資格證書》后在醫(yī)療機構注冊執(zhí)業(yè)，鼓勵個體開業(yè)行醫(yī)。建立中醫(yī)(專長)醫(yī)師執(zhí)業(yè)考核評價制度。
(十)鞏固基層中醫(yī)藥隊伍。創(chuàng)新基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、選拔、流動和職稱晉升機制。增加全科醫(yī)生特設崗位和“縣管鄉(xiāng)用”中醫(yī)醫(yī)師比例，提高基層中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升業(yè)務能力和實績考核權重。按實際需求開展中醫(yī)全科醫(yī)生轉崗培訓，加強培訓師資和基層培養(yǎng)基地建設。
(十一)健全人才評價激勵機制。構建符合中醫(yī)規(guī)律的績效標準，建立以提供中醫(yī)藥服務的質和量為核心的薪酬分配制度。以中醫(yī)經典理論、辨證思維、臨床能力和工作實績?yōu)橹攸c，完善中醫(yī)藥人員職稱評聘制度。建立中醫(yī)藥人才獎勵制度。
三、提升中藥質量，推動產業(yè)發(fā)展
(十二)加強中藥材質量控制。加強中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿生栽培。加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護，支持替代品研發(fā)。嚴格農藥、化肥、植物生長調節(jié)劑等使用管理，分區(qū)域、品種完善中藥材農藥殘留、重金屬限量標準。圍繞“四大懷藥”等重點品種規(guī)劃建設豫產道地藥材基地，支持伏牛山優(yōu)質中藥材生產種植基地建設。將中藥材種植納入經濟作物種植政策補助范圍。加強道地藥材產地加工和產地倉儲能力建設。支持省內道地藥材產地組建產業(yè)聯(lián)盟。評定一批省級道地藥材良種繁育和生態(tài)種植基地。鼓勵企業(yè)開發(fā)以中藥材為原料的獸藥、農藥以及非藥用產品，拓展中藥材功能價值。健全中藥材第三方質量檢測體系。加強中藥材交易市場監(jiān)管。實施中藥材產業(yè)扶貧行動。
(十三)促進中藥飲片和中成藥質量提升。探索建立中藥飲片優(yōu)質優(yōu)價市場激勵引導機制。加強中成藥質量控制，提高智能制造水平。探索建立以臨床價值為導向的評估路徑，綜合運用循證醫(yī)學等方法，加大中成藥上市后評價工作力度。
(十四)改革完善中藥注冊管理。制定完善符合中醫(yī)藥特點的中藥安全、療效評價方法和標準。優(yōu)化醫(yī)院中藥制劑監(jiān)管，支持醫(yī)療機構研發(fā)、使用、推廣中藥制劑。建立我省中藥制劑備案信息平臺，公開制劑名稱、醫(yī)療機構名稱、備案號等基本信息。支持在專科協(xié)作、對口幫扶、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體等體系中以及突發(fā)疫情時期按規(guī)范調劑使用中藥制劑。
(十五)加強中藥質量安全監(jiān)管。落實企業(yè)主體責任，建立多部門協(xié)同的中藥質量安全監(jiān)管機制，探索建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系，逐步實現(xiàn)中藥重點品種責任可究的監(jiān)管體系。強化中成藥質量監(jiān)管及合理使用，加強上市產品市場抽檢和不良反應監(jiān)測。將中藥企業(yè)誠信情況納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。完善醫(yī)療機構中藥質量管理，建立相關職能部門預警聯(lián)系機制。
(十六)做大做強中藥產業(yè)。建立全省中藥資源數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)測。推廣應用生物技術和新型育種栽培技術，發(fā)展名貴稀有中藥材種植。鼓勵社會力量投資建設中藥科技園和藥用動植物園等保育基地。實施中藥標準化行動計劃，構建中藥產業(yè)全鏈條的優(yōu)質產品標準體系。培育中藥大品種和馳名商標。扶持中藥飲片加工和制藥企業(yè)發(fā)展，促進中藥產業(yè)升級和結構調整，培育中藥產業(yè)集群。
四、堅持守正創(chuàng)新，推動開放合作
(十七)挖掘和傳承精華精髓。開展中醫(yī)藥古籍、文獻普查登記，推進數(shù)字化保護工作。挖掘整理傳統(tǒng)中藥制劑技術，收集篩選民間中藥單驗方和技術，建立合作開發(fā)和利益分享機制。鼓勵傳統(tǒng)醫(yī)藥類非遺代表性傳承人開展傳習授徒活動。鼓勵設立中醫(yī)藥博物館、展覽館和服務體驗區(qū)，支持建設張仲景博物館、伏牛山中醫(yī)藥博物館。打造以張仲景文化為核心，涵蓋洛陽正骨文化、懷藥文化等富有歷史底蘊和地域特征的中醫(yī)藥文化體系。支持中醫(yī)藥文化研究和成果推廣。開展中醫(yī)藥健康文化推進行動。到2022年建成10家以上省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地。推進中醫(yī)藥文化進校園，把中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終。
(十八)加快推進中醫(yī)藥科研和創(chuàng)新。建立多部門協(xié)同聯(lián)動的中醫(yī)藥科研規(guī)劃管理機制。加大政策和資金支持力度，高標準建設國家中醫(yī)臨床研究基地和傳承創(chuàng)新平臺，建成一批中醫(yī)藥省級重點實驗室、臨床醫(yī)學研究中心和院士工作站等科研平臺，推進省中醫(yī)藥研究院、省正骨研究院建設，爭取建設國家級中醫(yī)藥重點實驗室、研究室。大力支持中醫(yī)藥科技研發(fā)。運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，支持開展基礎和臨床研究，加快經典名方和大品種二次研發(fā)，支持新型制劑、優(yōu)質飲片、配方顆粒、非藥物療法和先進中醫(yī)診療、中藥設備研發(fā)。建立多學科、跨部門的中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進科研成果轉化。推動省級中醫(yī)醫(yī)院向臨床研究型醫(yī)院轉型。建立知識產權保障機制。
(十九)推動中醫(yī)藥開放交流。充分發(fā)揮中醫(yī)藥資源和學術文化優(yōu)勢，在中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研、制藥、服務業(yè)等方面加強國內外深度合作與交流。積極參與“一帶一路”建設，支持中醫(yī)機構和中藥企業(yè)“走出去”開展項目建設，提供中醫(yī)藥服務。支持中藥材海外種植合作。加大對援外中醫(yī)中心建設的支持力度。支持中醫(yī)院校面向“一帶一路”沿線等國家招收留學生。探索我省中醫(yī)藥特色品牌與服務貿易、旅游相結合。加強與港澳臺地區(qū)的中醫(yī)藥交流合作。
五、完善管理機制，制定保障政策
(二十)完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策。開展中醫(yī)醫(yī)療服務項目和價格形成機制研究，制定相應的價格和醫(yī)保支付政策。按規(guī)定監(jiān)測、調整中醫(yī)服務項目和價格。完善治未病服務和醫(yī)院中藥制劑等定價機制。研究取消中藥飲片加成相關工作并完善補償政策。分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標準。探索對部分慢性病病種等實行按人頭付費、完善相關技術規(guī)范等方式，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供適宜的中醫(yī)藥服務。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入醫(yī)保、大病救治等定點醫(yī)療機構。將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥(含醫(yī)院制劑、新型飲片)按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。不在國家頒布的中醫(yī)診療規(guī)范之外設定服務項目、數(shù)量限制。
(二十一)完善投入保障機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)經費并加大支持力度。改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件，切實保障公立中醫(yī)醫(yī)院投入。鼓勵各地設立政府引導、社會參與、市場化運作的中醫(yī)藥發(fā)展基金。在國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局、土地供給等方面，對中醫(yī)醫(yī)療、中藥產業(yè)、中醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老和健康旅游等項目給予支持。引導商業(yè)保險機構投資中醫(yī)藥服務產業(yè)。
(二十二)完善中醫(yī)藥法規(guī)和管理體制。加強中醫(yī)藥立法工作，出臺我省貫徹中醫(yī)藥法的地方法規(guī)。加強省中醫(yī)藥工作領導小組力量，建立中醫(yī)中藥統(tǒng)籌管理機制，組織協(xié)調全省中醫(yī)藥工作，定期研究解決重大問題，領導小組辦公室設在省衛(wèi)生健康委(省中醫(yī)管理局)。市縣成立中醫(yī)藥工作領導小組，建立健全中醫(yī)藥管理體系，明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，充實中醫(yī)藥管理機構工作力量。衛(wèi)生健康等部門要堅持中西醫(yī)并重，推進中西醫(yī)重大工作同部署、同安排、同考核、同發(fā)展。
(二十三)加強組織實施。各級黨委和政府要將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際制定落實舉措，穩(wěn)步提高中醫(yī)藥在醫(yī)療服務中的占比，將本實施意見落實情況納入黨委和政府績效考核。建設省級中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，支持申建國家級示范區(qū)，鼓勵在管理機制、服務模式、產業(yè)發(fā)展、質量監(jiān)管等方面先行先試。推動建設跨媒體中醫(yī)藥文化傳播平臺，加大中醫(yī)藥宣傳力度，加強中醫(yī)藥防病治病知識傳播普及，營造重視、熱愛、發(fā)展中醫(yī)藥的社會氛圍。
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