2016年12月25日，隨著十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，我國首部為傳統(tǒng)中醫(yī)藥振興而制定的國家法律——《中華人民共和國中醫(yī)藥法》誕生，于2017年7月1日起開始施行，從此國粹發(fā)展有了國法的保障。
作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)的綜合性法律，中醫(yī)藥法將黨和國家關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，體現(xiàn)了黨和國家對中醫(yī)藥事業(yè)的高度重視，對中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
一部中醫(yī)藥法，三十余年醞釀
立法路漫漫，從1983年時(shí)任六屆全國人大常委會委員、中國工程院院士董建華等提出制定中醫(yī)藥法的議案，到2016年中醫(yī)藥法正式頒布，整整33年，幾代中醫(yī)人為之嘔心瀝血。
1983年3月，在全國人大會議上，董建華、王群等30位全國人大代表提交了制定中醫(yī)藥法的議案。衛(wèi)生部當(dāng)即成立了“中醫(yī)立法”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專門研究中醫(yī)立法工作。
1986年，國務(wù)院啟動《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》起草工作。2003年4月，中醫(yī)藥條例作為我國第一部專門的中醫(yī)藥行政法規(guī)頒布，對保障和規(guī)范中醫(yī)藥工作做出較為全面的規(guī)定，雖然它在法律權(quán)威方面有一定局限性，但有力促進(jìn)了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為中醫(yī)藥法的出臺打下了良好基礎(chǔ)。
2006年，在十屆全國人大三次會議上，452名全國人大代表共提出了14件關(guān)于制定中醫(yī)藥法的議案。兩年后，十一屆全國人大常委會將中醫(yī)藥立法列入五年立法規(guī)劃，至此，中醫(yī)藥法正式進(jìn)入立法程序。
2009年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》兩大支持中醫(yī)藥發(fā)展的文件發(fā)布，使得中醫(yī)藥立法的步伐越來越快。2012年，中醫(yī)藥法制定被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。隨后，衛(wèi)生部經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)研究、論證，形成了中醫(yī)藥法草案的送審稿。
2014年7月，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《中華人民共和國中醫(yī)藥法(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。根據(jù)各界意見，國務(wù)院法制辦奔赴北京、內(nèi)蒙古、廣東、貴州等地進(jìn)行了9次調(diào)研，梳理重點(diǎn)問題，召開專題論證會，反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國中醫(yī)藥法(草案)》。
2015年12月9日，國務(wù)院第115次常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國中醫(yī)藥法(草案)》。21日，《中華人民共和國中醫(yī)藥法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第十八次會議審議。
2016年12月25日下午，全國人大常委會第二十五次會議以144票贊成、3票反對、3票棄權(quán)通過了我國首部中醫(yī)藥法。1個小時(shí)后，國家主席習(xí)近平簽署第五十九號主席令，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》正式頒布，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中醫(yī)藥發(fā)展、關(guān)注人民健康福祉的重大舉措。
九章六十三條，提供有力保障
“九章鼎立行如金，六十三條字賽珠。”中國工程院院士張伯禮曾以這樣的詩句贊揚(yáng)中醫(yī)藥法字字千鈞，這部凝聚著幾代中醫(yī)人心血的法律立得住、行得通、切實(shí)管用，為中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新和振興發(fā)展提供了有力的法律保障。
中醫(yī)藥法分為“中醫(yī)藥服務(wù)”“中藥保護(hù)與發(fā)展”“中醫(yī)藥人才培養(yǎng)”“中醫(yī)藥科學(xué)研究”“中醫(yī)藥傳承與文化傳播”“保障措施”“法律責(zé)任”等9章，共63條。
全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇解讀中醫(yī)藥法時(shí)表示，中醫(yī)藥法有五大亮點(diǎn)，即明確中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針;建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度;加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度;堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，加強(qiáng)對中醫(yī)藥的監(jiān)管;加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。中醫(yī)藥法在中醫(yī)藥管理方面進(jìn)行了制度創(chuàng)新，加大了政府對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度，同時(shí)堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，保障中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥質(zhì)量安全，對繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥、促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展意義重大。
中醫(yī)藥法的頒布實(shí)施不僅關(guān)乎中醫(yī)藥行業(yè)，也與健康中國建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會息息相關(guān)。制定中醫(yī)藥法，依法保障和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將有力推動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健康中國建設(shè)，對全面建設(shè)小康社會起到積極作用。
中醫(yī)藥法的頒布實(shí)施也為世界醫(yī)改問題提供了“中國方案”，將有助于提升中醫(yī)藥國際影響力，擴(kuò)大中醫(yī)藥對外交流與合作，增強(qiáng)中華文化軟實(shí)力，適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略的需要。
四年貫徹落實(shí)，全面振興發(fā)展
2017年6月21日，在中醫(yī)藥法即將實(shí)施之際，全國人大教科文衛(wèi)委員會組織召開宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會，邀請了全國人大法律委、法工委，國務(wù)院有關(guān)部門和中央軍委后勤保障部等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志以及中醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者代表參加會議，對中醫(yī)藥法的宣傳貫徹工作進(jìn)行動員。
2017年7月1日，中醫(yī)藥法正式實(shí)施。在國家中醫(yī)藥管理局與各部門協(xié)調(diào)配合下，《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》《中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理暫行辦法》《古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑簡化注冊審批管理規(guī)定》等一系列配套制度陸續(xù)出臺。各地也紛紛響應(yīng)，多措并舉，抓緊落實(shí)，全國所有省份均將中醫(yī)藥事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，掀起了貫徹落實(shí)中醫(yī)藥法的熱潮。
2018年1月1日，河北省率先施行《河北省中醫(yī)藥條例》，將中醫(yī)藥發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算。2019~2020年，湖北、四川、江西、陜西、安徽等省陸續(xù)施行中醫(yī)藥條例。2021年1月1日，《山東省中醫(yī)藥條例》開始施行，明確構(gòu)建中醫(yī)藥服務(wù)體系的具體要求;5月1日，《北京市中醫(yī)藥條例》正式實(shí)施，固化中醫(yī)藥參與抗擊新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)西學(xué)中、師承等管理制度。此外，《甘肅省中醫(yī)藥條例》已通過，將于今年7月1日施行;福建、重慶、貴州等省紛紛將出臺地方中醫(yī)藥條例列為2021年工作要點(diǎn)。全國各地快馬加鞭地建立健全中醫(yī)藥法規(guī)體系，中醫(yī)藥法的貫徹落實(shí)取得累累碩果。
截至2020年6月中旬，20省已組織完成第一批中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核工作，全國共考核合格近4000人。截至2020年7月，全國備案中醫(yī)診所的數(shù)量達(dá)到1.7萬余家，是2018年2月730余家的20多倍。
各省貫徹落實(shí)中醫(yī)藥法亮點(diǎn)頻出，山東省全面啟動中醫(yī)藥管理體制機(jī)制改革，省中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)規(guī)格提升，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加，職責(zé)定位進(jìn)一步明晰;安徽省形成了以82所公立中醫(yī)院為主體、197個綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院中醫(yī)科為支撐、1662個基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)科為基礎(chǔ)、809個民營中醫(yī)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò);陜西省及時(shí)出臺配套文件——《陜西省醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑備案管理實(shí)施細(xì)則(試行)》，截至2020年7月，已備案25個中藥制劑……
今年7月1日，我們將迎來中醫(yī)藥法實(shí)施四周年，在黨和國家的高度重視下，中醫(yī)藥行業(yè)將更加主動作為，力爭再創(chuàng)中醫(yī)藥法治建設(shè)新成績，推動中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。
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