吉林省中醫(yī)藥管理局黨組書記、局長 邢程
近年來，吉林省委省政府全面貫徹落實黨中央國務(wù)院中醫(yī)藥工作部署和習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作重要指示精神，2019年12月31日，印發(fā)實施《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對吉林省中醫(yī)藥工作做出全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的設(shè)計和謀劃。2020年7月16日，全省中醫(yī)藥大會召開，時任省委書記巴音朝魯出席會議并講話，時任省長景俊海主持會議，會議強(qiáng)調(diào)要堅持保護(hù)與傳承并行、守正與創(chuàng)新并舉、中醫(yī)與西醫(yī)并重，加快推動吉林由中醫(yī)藥大省向中醫(yī)藥強(qiáng)省邁進(jìn)。2021年2月，省委書記景俊海、省長韓俊專程到北京會晤國家中醫(yī)藥管理局領(lǐng)導(dǎo)，共同商議吉林省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。省中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位積極參與中醫(yī)藥工作，群力群策，共同推進(jìn)中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。吉林省中醫(yī)藥系統(tǒng)發(fā)揮中醫(yī)藥作用和優(yōu)勢，堅持以改革促發(fā)展，堅持傳承創(chuàng)新，積極服務(wù)健康吉林建設(shè)，大力提高中醫(yī)藥在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。
堅持高質(zhì)量發(fā)展，著眼特色優(yōu)勢，積極服務(wù)社會需求。
高質(zhì)量發(fā)展是社會總體要求，吉林省堅持落實新發(fā)展理念，進(jìn)一步彰顯中醫(yī)藥作用和優(yōu)勢，做大做強(qiáng)做好中醫(yī)藥。
一是強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善中醫(yī)藥政策機(jī)制。先后出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全省中醫(yī)藥發(fā)展的意見》《吉林省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等政策文件，構(gòu)建了中醫(yī)藥發(fā)展的系統(tǒng)化政策體系。先后建立吉林省中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議機(jī)制，成立吉林省中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委省政府充分整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中醫(yī)藥發(fā)展。建成健全的中醫(yī)藥行政管理體系，全省9個市(州)衛(wèi)生健康委、60個縣(市、區(qū))衛(wèi)生健康局全部加掛了中醫(yī)藥管理局牌子，在全國第一個實現(xiàn)了省、市、縣中醫(yī)藥行政管理機(jī)構(gòu)全覆蓋。
二是建立健全法規(guī)制度，保障中醫(yī)藥有序發(fā)展。根據(jù)吉林實際，大力推動中醫(yī)藥地方法規(guī)立法進(jìn)程，重新制定《吉林省中醫(yī)藥發(fā)展條例》，《條例》于2021年1月1日正式實施，標(biāo)志著吉林省中醫(yī)藥全面發(fā)展進(jìn)入規(guī)范化、法治化新軌道，為加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)提供了法律保障。制定出臺《吉林省中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員醫(yī)師資格考核注冊管理實施細(xì)則(試行)》《吉林省傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承跟師管理辦法(試行)》。全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，通過專項督查、綜合督導(dǎo)等方式，推進(jìn)中醫(yī)藥法治能力提升。
三是提升服務(wù)能力，增強(qiáng)人民群眾獲得感。吉林省現(xiàn)有公立中醫(yī)醫(yī)院69家，其中省級中醫(yī)醫(yī)院3家、三級中醫(yī)醫(yī)院15家。每萬人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)、中醫(yī)執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師分別達(dá)到6.5張和4.59人，中醫(yī)醫(yī)院總診療人次占醫(yī)院總診療人次比重達(dá)17.5%。中醫(yī)類公立醫(yī)院績效管理取得新突破，全國三級公立醫(yī)院績效考核(中醫(yī)類)，吉林省連續(xù)兩年名列全國第四。第一，積極服務(wù)健康吉林建設(shè)。全省中醫(yī)藥系統(tǒng)積極融入健康中國行動，全面貫徹落實《吉林省貫徹落實健康中國行動實施方案》，在健康吉林建設(shè)中發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的優(yōu)勢和作用。建設(shè)中醫(yī)館965個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥服務(wù)率達(dá)100%，市級全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位增至5個，縣級先進(jìn)單位43個，占全省縣區(qū)總數(shù)的71.67%。第二，推進(jìn)省政府民生實事項目建設(shè)。在全國率先推動中醫(yī)藥特色服務(wù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，“十三五”期間，建設(shè)縣級中醫(yī)院中醫(yī)藥特色老年健康中心35個，有效探索具有吉林特色和中醫(yī)特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，已連續(xù)五年被省政府確定為民生實事重點推進(jìn)項目。2021年，8家市、縣級中醫(yī)醫(yī)院治未病科建設(shè)項目納入年度省政府民生實事。第三，中西醫(yī)結(jié)合協(xié)同發(fā)展。吉林省所有公立綜合醫(yī)院和婦幼保健院均開設(shè)了中醫(yī)科，省人民醫(yī)院、省婦幼保健院等19家單位被評為“全國綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位”。長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、吉林大學(xué)中日聯(lián)誼醫(yī)院開展重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作攻關(guān)。第四，促進(jìn)民族醫(yī)藥進(jìn)步。成立了中國民族醫(yī)藥學(xué)會朝醫(yī)藥分會，延邊州各市縣中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均加掛了朝醫(yī)醫(yī)院牌子，設(shè)立朝醫(yī)科。中醫(yī)(朝醫(yī))醫(yī)師資格考試列入國家執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試序列。吉林職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)朝醫(yī)學(xué)專業(yè)。成立世中聯(lián)滿醫(yī)藥專業(yè)委員會。28項中(民族)醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)被公布為吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)。
四是發(fā)揮特色優(yōu)勢，積極助力新冠肺炎疫情防控。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，吉林省確診病例全部采用中西醫(yī)結(jié)合方法進(jìn)行治療，患者住院期間中藥使用率達(dá)100%。尤其是在舒蘭市疫情防控中，建立了疫情防控“舒蘭模式”，得到群眾廣泛認(rèn)可。選派73位中醫(yī)醫(yī)護(hù)人員分批奔赴湖北省開展吉林省中醫(yī)醫(yī)療援助，堅持中醫(yī)深度介入、中西醫(yī)結(jié)合治療，取得較好救治效果。同時，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，對治愈出院病例進(jìn)行集中康復(fù)治療，開展中醫(yī)藥科技攻關(guān)，貢獻(xiàn)中醫(yī)智慧。制發(fā)《吉林省新冠肺炎防治方案》，推廣通化“三主任”“三護(hù)士長”制度，促進(jìn)省市級中西醫(yī)合力救治病例。
五是加強(qiáng)中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助全省50家中醫(yī)醫(yī)院加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)和重大疫情防控救治體系建設(shè)。22家中醫(yī)醫(yī)院獲得抗疫特別國債6.1億元，進(jìn)一步補(bǔ)齊公共衛(wèi)生能力短板。長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院獲批國家中醫(yī)疫病防治基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地，組建國家中醫(yī)疫病防治隊伍和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。組建426人的國家中醫(yī)藥應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫并開展培訓(xùn)。
堅持傳承，著眼關(guān)鍵，保證中醫(yī)藥學(xué)術(shù)薪火相傳。
傳承是醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的根基。吉林省中醫(yī)藥系統(tǒng)堅持倡導(dǎo)大醫(yī)精誠理念，傳承中醫(yī)藥學(xué)術(shù)思想，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，運用好祖先留下的文化瑰寶服務(wù)群眾。
一是保存經(jīng)驗技法，促進(jìn)中醫(yī)藥活態(tài)傳承。不斷調(diào)整科研導(dǎo)向，加強(qiáng)中醫(yī)藥政策與發(fā)展研究、名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗整理研究、中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、炮制標(biāo)準(zhǔn)研究。系統(tǒng)挖掘整理研究中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)，實施吉林省中醫(yī)藥古籍保護(hù)項目，改善中醫(yī)藥古籍館藏重點單位的保護(hù)設(shè)施與館藏條件，加強(qiáng)古籍保護(hù)與修復(fù)。收集100余本朝醫(yī)經(jīng)典著作，開展《中華醫(yī)藏(朝醫(yī)卷)》編撰工作。委托省中醫(yī)藥科學(xué)院開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識挖掘整理。
二是加大培養(yǎng)力度，打造中醫(yī)藥人才隊伍。吉林省基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三個階段有機(jī)銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系，為全省中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程(岐黃工程)，推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)，王烈教授獲評第三屆國醫(yī)大師，三人獲評首屆全國名中醫(yī)，兩人獲評全國中醫(yī)藥高等院校教學(xué)名師。中國工程院院士張伯禮、石學(xué)敏在吉林省建立院士工作站，國醫(yī)大師張大寧在吉林省建立工作室。全面開展中醫(yī)、中藥、中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)護(hù)理、中醫(yī)藥管理等各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。實施基層衛(wèi)生服務(wù)人員中醫(yī)藥知識培訓(xùn)，“十三五”期間累計培訓(xùn)2900人。建設(shè)名中醫(yī)工作室105個。積極推進(jìn)中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，建設(shè)國家級中醫(yī)住培基地4個，1326名學(xué)員取得結(jié)業(yè)合格證書。
三是推進(jìn)院校教育改革，筑牢人才培養(yǎng)主陣地。與省衛(wèi)健委、省教育廳聯(lián)合出臺醫(yī)教協(xié)同、深化醫(yī)學(xué)教育改革相關(guān)文件，長春中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)專業(yè)實現(xiàn)一本招生，增設(shè)中醫(yī)兒科學(xué)、中醫(yī)骨傷科學(xué)等國控中醫(yī)類專業(yè)。長春中醫(yī)藥大學(xué)跨入地方政府與國家中醫(yī)藥局共建行列、被國家中醫(yī)藥管理局確定為中醫(yī)藥高層次人才培養(yǎng)基地。
堅持創(chuàng)新，著眼社會需求，驅(qū)動中醫(yī)藥事業(yè)日益進(jìn)步。
創(chuàng)新是中醫(yī)藥發(fā)展的時代生命力。吉林省中醫(yī)藥系統(tǒng)堅持運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加以研究和闡釋，推動中醫(yī)藥創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一是醫(yī)改中醫(yī)藥工作取得突破。全省建成9個區(qū)域中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體，實施家庭醫(yī)生簽約診療服務(wù), 積極開展分級診療，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。16個縣(市區(qū))試點縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，在縣域內(nèi)形成相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、適度競爭的健康服務(wù)格局。二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院完成醫(yī)院章程制定，推進(jìn)落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)管理規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化。長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院試點薪酬制度改革，探索合理調(diào)整中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)項目和價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價值。
二是打造吉藥品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動中藥資源保護(hù)開發(fā)利用，成立吉林省中藥資源專家委員會，確定人參、鹿茸、哈蟆油、西洋參、五味子、平貝母、天麻、(北)蒼術(shù)、細(xì)辛、淫羊藿10種中藥材為吉林省首批道地藥材優(yōu)勢品種并開展研究。繼續(xù)實施中藥質(zhì)量提升工程，截至目前，累計建設(shè)51家市、縣級中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化煎藥室，大力提高中藥煎藥質(zhì)量，保證群眾喝上放心中藥。中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)合省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧基地3個、定制藥園3個、溯源體系建設(shè)項目4個。2021年通過項目實施，開展道地藥材生態(tài)種植推廣，加快推進(jìn)中藥質(zhì)量追溯體系建設(shè)，從源頭加強(qiáng)中藥質(zhì)量保障。
三是中醫(yī)藥科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。近年來，吉林省中醫(yī)藥系統(tǒng)發(fā)揮中醫(yī)藥科技原創(chuàng)資源優(yōu)勢，取得一批基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究成果。承擔(dān)科技部重大專項、國家自然基金項目9項，獲批科研經(jīng)費6210萬元，獲國家科技進(jìn)步二等獎1項、省科技進(jìn)步一等獎6項。“十三五”期間，累計立項中醫(yī)藥科研課題1219項，培訓(xùn)中醫(yī)藥科研骨干1000余人。國家中藥質(zhì)量第三方檢測機(jī)構(gòu)(北方)落戶吉林省。加強(qiáng)30個國家級中醫(yī)藥科研平臺、183個省級中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)。長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院、省中醫(yī)藥科學(xué)院第一臨床醫(yī)院國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)成效顯著。
四是中醫(yī)藥服務(wù)致力智慧化。加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，建成全省中醫(yī)遠(yuǎn)程會診平臺，實現(xiàn)縱向貫通省市縣鄉(xiāng)四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，橫向聯(lián)通全省綜合醫(yī)院與中醫(yī)醫(yī)院。優(yōu)化升級吉林省中醫(yī)館健康信息平臺，數(shù)據(jù)覆蓋中醫(yī)館比例達(dá)100%，實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。長春中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院獲批首家中醫(yī)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。
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