國務(wù)院新聞辦公室于2024年3月5日（星期二）上午11時30分舉行吹風(fēng)會，請《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》，并答記者問。
圖為吹風(fēng)會現(xiàn)場。（劉健 攝）
國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 陳文俊：
女士們、先生們，中午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會。今天我們很高興地邀請到《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏先生出席吹風(fēng)會，為大家解讀《政府工作報告》。
下面先請黃守宏先生作介紹。
《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任 黃守宏：
各位記者朋友，大家中午好。很高興和大家見面，介紹《政府工作報告》起草的相關(guān)情況。
大家知道，去年是貫徹中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會精神的開局之年，今年我們迎來新中國成立75周年，也是“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。在當前世界經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的背景下，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，過去一年的工作怎么樣、怎么看？今年又定下什么新目標、打算怎么干、發(fā)展前景如何等，這些問題不僅中國老百姓關(guān)心，國際社會也廣泛關(guān)注。今天上午李強總理所作的《政府工作報告》對去年的工作進行了回顧，對今年的工作作出了部署，闡明了施政方略，回應(yīng)了各方關(guān)切。
中共中央、國務(wù)院高度重視《政府工作報告》的起草工作，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議《政府工作報告》，多次作出重要指示，提出明確要求，這為我們《報告》起草工作指明了方向、提供了根本遵循。李強總理主持今年的《政府工作報告》起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議進行討論，也多次召開專題會議研究和修改《報告》，研究制定相關(guān)政策。
圖為《政府工作報告》起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏。（徐想 攝）
今年的《政府工作報告》遵循《政府工作報告》的慣例，大家知道《政府工作報告》作為政府施政的綱領(lǐng)性文件是有一定規(guī)范的，所以今年的《報告》既遵從這個規(guī)范，同時也有一些新的特點，這些特點可以從很多方面來概括，我個人理解，可以從三個方面來看：
第一，《報告》上接天線、下接地氣。所謂上接天線，是《報告》把準政治定位，全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。這可以說是今年《報告》最突出的特點、最重要的特點。大家知道，本屆政府去年履職之初就明確提出，要當好黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家。今年開始起草《政府工作報告》的時候，李強總理就明確提出要求，《報告》必須不折不扣貫徹黨中央的決策部署。今年《報告》的主要內(nèi)容，包括去年工作的回顧和今年政府工作的總體要求、主要預(yù)期目標、宏觀政策取向、重點工作任務(wù)等，都是按照總書記在去年中央經(jīng)濟工作會議發(fā)表的重要講話精神起草的。今年《政府工作報告》部署了十項重點工作任務(wù)，有九項是總書記在中央經(jīng)濟工作會議講話中部署的重點任務(wù)。同時，考慮到科技、教育、人才在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家所具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，考慮到黨的二十大把“科技、教育、人才”單列一章，所以《政府工作報告》增加了一條“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。同時《政府工作報告》根據(jù)慣例，增加了文化、社會治理、政府自身建設(shè)、民族宗教僑務(wù)、國防和軍隊建設(shè)、港澳、對臺、外交等方面內(nèi)容，這些內(nèi)容也是按照黨中央相關(guān)精神起草的。中央經(jīng)濟工作會議之后，黨中央又召開了一系列重要會議，比如說中央深改委會議、中央財經(jīng)委會議等，這些會議上也都制定了一些重大舉措，每次會后起草組都及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會，在《報告》中予以體現(xiàn)。所以《報告》在征求意見過程中，各方面都一致認為，今年的《報告》切實做到了“三個充分體現(xiàn)”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、充分體現(xiàn)了黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央的決策部署。
所謂“下接地氣”，就是《報告》把準社會脈搏，充分反映了民心民意、回應(yīng)了各方面，特別是基層、群眾、企業(yè)的關(guān)切，各項政策和舉措符合實際、貼近群眾、貼近企業(yè)。怎么做到這一點呢？就是廣泛聽取意見。廣泛聽取意見，不僅今年的《政府工作報告》這樣做了，我們黨的重要文件、重要政策也都是這樣做的。因為“從群眾中來到群眾中去”這是中國共產(chǎn)黨的群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。習(xí)近平總書記對研究制定政策、制定文件提出了明確要求，就是要“開門問策、集思廣益”。總書記身體力行，在這方面作出了表率。比如為準備去年的中央經(jīng)濟工作會議，習(xí)近平總書記主持召開一系列座談會，廣泛聽取意見，多次到各地考察調(diào)研，深入進行研究。這一點大家從過去的新聞報道中、從電視鏡頭上都可以看到，總書記深入到工廠車間、田間地頭，與基層干部群眾老百姓話家常、聽他們的意見和建議，總書記這種傾聽民意、感知民情、體察民生的做法也為我們樹立了標桿。黨中央作出的重大決策的本身就是集思廣益的結(jié)果，起草好《政府工作報告》，貫徹好黨中央的決策部署，更要開門問策、集思廣益。
在起草和修改《政府工作報告》過程中，李強總理多次去基層調(diào)研，多次召開座談會聽取各方面的意見，包括召開了三場座談會，一場是專家、企業(yè)家、教科文衛(wèi)領(lǐng)域代表的座談會，一場是各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責(zé)人、無黨派人士代表座談會，還去地方召開了由部分省、市、縣、鄉(xiāng)、村負責(zé)人參加的座談會，當面聽取對《政府工作報告》的意見。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)也以多種方式聽取意見和建議。
在起草《政府工作報告》過程中，起草組充分聽取了各地區(qū)、各部門和社會各界的意見建議。《報告》稿形成的基礎(chǔ)就是各地區(qū)各部門提出的工作意見和建議。稿子形成后又印發(fā)各地區(qū)各部門、各單位征求意見，今年發(fā)出4000多份，從中梳理出1100多條意見建議。社會各界對《政府工作報告》起草高度關(guān)注，通過各種方式提出了大量建議。其中，很多的新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺、微博、論壇等也都整理了網(wǎng)民的意見。比如，中國政府網(wǎng)今年聯(lián)合29家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展了“@國務(wù)院 我為政府工作報告提建議”的建言獻策活動。截至昨天，累計收到網(wǎng)民間建言超過160萬條，比去年增長82%。中國政府網(wǎng)從中精選出1150條有代表性的建言轉(zhuǎn)給起草組，他們做了初步梳理，轉(zhuǎn)給我們的這些意見建議每次都是厚厚的一大本，里面的內(nèi)容很翔實，有理由、建議，甚至有網(wǎng)民還提出了政策建議的可行性分析、出臺時機等，想得非常周全。在留言的網(wǎng)民中，有老有少、有男有女，最大的82歲、最小的留言網(wǎng)民12歲。有網(wǎng)民對政府工作報告廣泛聽取意見予以了肯定，有網(wǎng)民說“問需于民、問計于民讓政府工作報告更接地氣、更有底氣、更有生趣”。
在征集活動中，還收到了來自40多個國家的網(wǎng)友建言，包括投資人、經(jīng)濟學(xué)家、教師、醫(yī)生等，他們對在中國投資興業(yè)、簽證辦理、到中國旅游購物等提出了意見建議。從今年來看，外國網(wǎng)友的國家數(shù)量和網(wǎng)友數(shù)量比前些年大幅增長，這也從一個側(cè)面反映出國際上越來越多人關(guān)心中國、看好中國、愿意與中國合作、與中國人民同行。
總體來看，對今年的《政府工作報告》提出建議的人數(shù)眾多，光中國政府網(wǎng)就有160萬人提出建議，還有其他媒體搞的活動也有幾百萬，所以數(shù)量是巨大的，涵蓋了各個職業(yè)和年齡段人群，具有廣泛代表性。
直接參與《政府工作報告》修改的，大體算下來有一萬人。這里包括前面講的4000多位地方和部門負責(zé)人，還有人大代表、政協(xié)委員，還有其他方面人士。
對于各方面意見和建議，包括網(wǎng)民建言，我們都是逐條研究，看能不能吸納，哪些能吸納，哪些能全面吸納，哪些能部分吸納。在這些建言建議中，哪怕這條意見不能整條接受，但是其中有沒有合理的成份，有沒有工作層面的線索和指引，我們逐條研究反復(fù)斟酌討論，按照能吸收盡量吸收的原則提出起草組的建議，按程序報黨中央、國務(wù)院批準后寫入《報告》。今后幾天，我們還要根據(jù)人大代表、政協(xié)委員的意見建議繼續(xù)進行修改。
第二，《報告》上下貫通、融為一體。《報告》把黨中央、國務(wù)院的決策部署，把社會各方的訴求、意見建議結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為政府及其相關(guān)部門具體的任務(wù)書、施工圖和政策清單。大家知道，中央經(jīng)濟工作會議定的是總基調(diào)、大盤子、大政策，企業(yè)和群眾提出的是具體愿望和訴求，這些都需要細化實化為可操作、可落地的具體政策和工作舉措。《報告》經(jīng)過幾上幾下反復(fù)研究論證，形成了一個個具體的工作任務(wù)、一項項具體的政策舉措，這樣就把黨中央的決策部署和企業(yè)、群眾的愿望訴求有機統(tǒng)一起來。
由于《政府工作報告》涉及到方方面面需要表述的內(nèi)容很多，但篇幅又有限，所以我們在盡可能精簡文字的同時，每句話要反復(fù)推敲修改，盡可能用最簡短的語言表達更豐富的內(nèi)容和含義。在做好這個工作的同時，按照李強總理的要求，今年我們特別注意加強了《政府工作報告》和計劃報告、預(yù)算報告的統(tǒng)籌銜接。《政府工作報告》主要是講重點、講概要。《政府工作報告》現(xiàn)在1.69萬字。計劃報告和預(yù)算報告就是要講具體、講詳實。現(xiàn)在計劃報告有5.89萬字，預(yù)算報告1.95萬字。從篇幅上就可以看到，三個報告相互補充，形成一個有機整體，所以大家在看《政府工作報告》的時候，同時要結(jié)合看計劃報告、預(yù)算報告，這樣就會對今年政府總體工作安排有個全面把握和理解。
第三，《報告》實事求是、務(wù)實平實。有的記者朋友在現(xiàn)場聽了李強總理所作的《報告》，可能對這一點印象很深刻。今年《報告》遵循報告的文體規(guī)范，力求平實樸素，盡可能做到言之有物。講去年的成績，注重用事實和數(shù)據(jù)說話，不作渲染；講去年工作突出年度特色特點，也沒有面面俱到。部署今年工作著重講新安排、新舉措，對需要持續(xù)推進的重要工作、需要持續(xù)實施的重大戰(zhàn)略，盡可能做了精煉概括；安排各項政策和工作舉措時注重講干貨，大家最感興趣的、最關(guān)心的就是報告有沒有干貨。報告力求針對性強，提出的政策舉措有用管用，真正以實招、硬招、暖招回應(yīng)社會各方面的關(guān)心關(guān)切。語言表達上盡可能通俗簡潔，讓老百姓能聽得懂，能理解。
前面介紹了《政府工作報告》起草的相關(guān)情況和特點。最近我看到一些國際上的報道，經(jīng)常有些人感到很疑惑的是，同樣面臨復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，很多國家經(jīng)常出現(xiàn)政府提出的發(fā)展目標實現(xiàn)情況不及預(yù)期或者差得比較遠，他們就問一個問題，為什么這些年中國制定的目標、提出的任務(wù)總是能夠完成，中國的發(fā)展不斷取得新的成就、不斷創(chuàng)造新的輝煌。這里的原因很多，其中一個方面就是因為中國共產(chǎn)黨和中國政府制定發(fā)展目標、提出重要政策，我們走的是群眾路線，發(fā)揚的是民主，尋求的是最大公約數(shù)，所以具有堅實的社會基礎(chǔ)、民意基礎(chǔ)，而不是少數(shù)人在那里閉門造車，反映的也不是少數(shù)人的意愿、訴求。今年的《政府工作報告》充分體現(xiàn)了黨心民心交融，政聲民意共鳴，也充分反映了全國人民的意志、愿望和要求。相信經(jīng)過全國人大審議通過后，一定會變成全國人民的共同遵循和自覺行動，一定能凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量，提出的目標任務(wù)也一定能夠完成。中國有句話大家耳熟能詳，就是人心齊、泰山移。
《政府工作報告》全面系統(tǒng)、內(nèi)容豐富，理解《報告》要把握好其中的主旨要義。我個人體會，《報告》的靈魂就是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，《報告》的“綱”與“要”就是中央經(jīng)濟工作會議精神，貫穿《報告》的主脈絡(luò)就是堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，整篇《報告》都是圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)展開。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，把握好蘊含其中的改革、開放、創(chuàng)新這個大邏輯和保障改善民生這個出發(fā)點和落腳點。
限于時間，我就簡要給各位介紹上述情況，下面我愿就《報告》的起草工作與各位進行交流。謝謝。
陳文俊：
謝謝黃主任，下面歡迎各位提問，提問前請通報自己所在的新聞單位。
圖為國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊邀請記者提問。（欒海軍 攝）
中央廣播電視總臺央視記者：
今年《政府工作報告》回顧了去年的工作和取得的成績，對于這份成績單您怎么看？《報告》在回顧去年總結(jié)成績的時候，經(jīng)常用到“來之不易”的表述，在您看來去年的不易有什么樣的不同，是怎么克服的？謝謝。
黃守宏：
過去一年已經(jīng)過去，大家都是一起走過來的，對去年的成績、成就怎么看，見仁見智。總體來講，我認為去年的成績單是一份可圈可點、沉甸甸的成績單，是一份既有顯績又有潛績的成績單，是一份既有物質(zhì)財富也有精神財富的成績單。
大家可以從這份成績單中看到，有外在的、有形的、看得見的、可用數(shù)據(jù)來衡量的成就。比如，我們的經(jīng)濟總量超過126萬億元，經(jīng)濟增速達到5.2%等等。這些成績我們可以進行橫向比、縱向比來把握，從縱向比，與我們過去比，5.2%的增速比上年加快了2.2個百分點，快于疫情三年4.5%的平均增速；從橫向比，在世界主要經(jīng)濟體中我們也是名列前茅，依然是世界經(jīng)濟增長最大的引擎，現(xiàn)在大體對世界經(jīng)濟增長貢獻還保持在30%左右。
這份成績單中，也有不好量化或者難以量化，但是我們每個人都能夠感知、可以感受到的成就。比如說，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，交通出行更加便利、可選擇的商品和服務(wù)更為豐富等等。
這份成績單中，還有很多內(nèi)在的、深層次的、靜悄悄的成效，比如理念的轉(zhuǎn)變、制度的不斷完善、作風(fēng)的改進、發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變等等。
總體來看，看去年的成績單可以從多個維度、多個角度，中國有句古詩，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”。站在不同的角度，對這個成績單也有不同的感受。總的來看，去年中國經(jīng)濟發(fā)展既有量的增長，也有質(zhì)的提升，還有無形的積極向好的變化，應(yīng)該說成績單的含金量很高。對去年的工作和成績，習(xí)近平總書記在新年賀詞中講得非常深刻，他講這一年我們走得很堅實、很有力量、很見神彩、很顯底氣。
這份成績單可以說是付出艱辛努力取得的，很不尋常。剛才你提問時講到我們提到成績時經(jīng)常用“來之不易”這個表述。確實，《報告》中回顧去年工作用的是“成績來之不易”。在征求意見過程中，不少單位、個人提出修改意見，“來之不易”的“不易”之前都加詞，有的加“十分”，有的加“殊為”，有的加“極其”等等。前面講到今年的《報告》講究平實樸素，所以“十分”“極其”“殊為”沒有寫入報告，但是去年的情況確實是十分不容易的。在座的各位記者朋友都是親歷者，對這個都會深有感觸。去年年初，疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，轉(zhuǎn)段的過程就是很復(fù)雜的一個過程，各個方面付出了艱辛的努力，這本身就是巨大的成就。
從經(jīng)濟發(fā)展來說，《報告》里講去年面臨著多重困難挑戰(zhàn)交織疊加的局面，可以說在工作中遇到的困難是多年少有的，是“幾碰頭”，既有疫情因素，也有疫后經(jīng)濟恢復(fù)的復(fù)雜因素，在三年疫情中我們?nèi)〉昧司薮蟪删停Ｗo了人民群眾的生命安全和健康，同時經(jīng)濟運行也受到?jīng)_擊，經(jīng)濟肌體也受到損傷，還有長期積累的矛盾和問題也不斷地顯現(xiàn)，像房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)這些風(fēng)險顯現(xiàn)。還出現(xiàn)了很多新情況新問題，內(nèi)需不足和外需下滑碰頭，周期性問題和結(jié)構(gòu)性問題同時并存等等。老實講這些挑戰(zhàn)能應(yīng)對好其中一項就很不容易，把這些挑戰(zhàn)都能夠有效應(yīng)對好、有效處置好就更不容易。所以，面臨極其復(fù)雜嚴峻的局面，我們能把經(jīng)濟穩(wěn)住，完成全年經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)就很不容易了。在許多方面，像《報告》中所講，又出現(xiàn)了許多積極向好的變化，這就更為難得。所以理解、認識去年的成績單一定要結(jié)合背景、環(huán)境，就像我們看畫，一定要看背景。
中國在去年能取得這些來之不易的、可圈可點的成就，靠的是什么？《報告》中指出根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。同時這份成績單再次彰顯了“兩個確立”的決定性意義，也充分顯現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展具有強大的韌性、潛力和后勁。
從宏觀政策和實際工作角度來看，去年有三個方面的特點值得總結(jié)。
一是突出固本培元。《報告》中用了這個詞，這是中醫(yī)上經(jīng)常講的一句話。經(jīng)歷三年疫情之后，中國經(jīng)濟總體處于“大病初愈”的恢復(fù)階段，同時又面臨多重困難和挑戰(zhàn)，所以經(jīng)濟運行的壓力加大。在這種情況下，應(yīng)對的思路是兩個方面，一個是在短期內(nèi)，為了把增速抬起來，實行“大水漫灌”和強刺激政策，這樣做肯定短期內(nèi)能取得較高的增速，但是會留下后遺癥。另一個是采取穩(wěn)中求進的方式，中醫(yī)上對大病初愈的病人調(diào)理身體、調(diào)養(yǎng)、恢復(fù)元氣，也是這樣一種方式。經(jīng)過權(quán)衡比較，我們用了固本培元的辦法，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和增后勁，采取了一些措施，這些措施既有利于當前，也有利于今后的發(fā)展。
二是發(fā)揮組合效應(yīng)。由于去年面臨多重挑戰(zhàn)，而且每個挑戰(zhàn)背后的性質(zhì)和特點不同，所以單一的政策很難“一劍封喉”。所以去年我們更加注重政策的組合性、協(xié)同性，圍繞擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險等任務(wù)，統(tǒng)籌用好財政、貨幣、就業(yè)等各項政策，打出了一套有力有效的政策組合拳，形成了合力。
三是注重精準施策。針對不同的矛盾和問題，采取不同的舉措，做到有的放矢、對癥下藥。比如去年針對不同經(jīng)營主體的情況和訴求，我們分別推出了支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資發(fā)展的政策，這里既有共同的、一致的政策，也有對不同困難、不同訴求的一些針對性措施。
總的看，去年的成就是可圈可點的，積累的經(jīng)驗也是非常寶貴的，讀懂讀透讀好過去一年的成績單，就會對中國經(jīng)濟過去這些年為什么“行”、為什么“能”、為什么“好”有更深刻的認識和理解，也會對完成今年的發(fā)展目標更有信心、底氣更足，因為這背后的邏輯、根本的動因都是一致的。所以我在這個問題上多花點時間給大家介紹也是出于這樣的考慮。
謝謝。
美國國際市場新聞社記者：
根據(jù)《政府工作報告》，中國將今年經(jīng)濟增長目標定為5%左右，請問為什么定在這個水平？中國政府將采取什么措施確保達到這一目標？
黃守宏：
今年我們把經(jīng)濟增長目標定為5%左右，這是綜合考慮了各方面因素，包括國內(nèi)國際形勢，包括需要與可能，可以說是立足當前、著眼長遠而制定的。具體來說，從當前需要看，我們要擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險，都需要一定的經(jīng)濟增速。今年的就業(yè)壓力是比較大的，城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達到1200萬人以上。根據(jù)就業(yè)跟經(jīng)濟增長的對應(yīng)關(guān)系，或者根據(jù)經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)，大體測算一下，要實現(xiàn)就業(yè)目標，經(jīng)濟大體上也需要保持5%左右的增速。當然還考慮到其他方面的需要。
從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就要達到中等發(fā)達國家的水平，這里雖然沒有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對經(jīng)濟增速的要求。根據(jù)各方面的測算，從現(xiàn)在到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟增速。從可能來講，是綜合分析了當前我國經(jīng)濟增長的支撐條件和有利因素綜合權(quán)衡的。
這些年來，黨和政府制定發(fā)展目標其實都是這么做的，既考慮到需要也考慮到可能。從需要來講，可能高一點更好，但是如果沒有支撐，達不到也不行。關(guān)于提出的增速目標能不能實現(xiàn)，我認為今年實現(xiàn)5%的增速是有條件有支撐的。
這一段時間不光是在中國國內(nèi)，在國際上，包括一些主要國際機構(gòu)對今年中國經(jīng)濟增速做了一些預(yù)測。現(xiàn)在主要的國際機構(gòu)，包括IMF和其他一些組織，以及一些經(jīng)濟學(xué)家都做過預(yù)測，進行了相應(yīng)討論，同樣見仁見智。我們說有信心、有能力實現(xiàn)這個目標，在這里我不從學(xué)術(shù)和理論上闡述這個問題，就從基本邏輯、基本常識的角度來談?wù)効捶ā?/p>
一是支撐中國經(jīng)濟發(fā)展，包括去年實現(xiàn)5.2%的增速，這背后的基本動因是沒有改變的，而且很多方面在顯著增強。《報告》中講到中國經(jīng)濟發(fā)展具有諸多優(yōu)勢，包括超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢等。比如這些年新動能在快速發(fā)展，一年比一年增強，新能源汽車在短短十多年時間從無到有、發(fā)展壯大，去年產(chǎn)銷量超過900多萬輛，產(chǎn)銷量占全球比重超過60%。
二是今年以來經(jīng)濟發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化。去年年初1、2月份我們還在為疫情平穩(wěn)轉(zhuǎn)段努力，今年疫情的“疤痕”效應(yīng)在減弱。比如，防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風(fēng)險方面，去年通過各方面協(xié)同努力，取得了積極成效，房地產(chǎn)投資銷售總體上有所好轉(zhuǎn)，當然有些情況還在變化，地方債務(wù)風(fēng)險整體得到緩解，中小金融機構(gòu)改革化險步伐也在加快。在這些重大風(fēng)險隱患的防范方面，我們的任務(wù)仍然艱巨，同時也出現(xiàn)了新情況新問題。但不管怎么說，今年和去年比總體是向好的，而不是在惡化。還有一些因素同樣如此。我這樣講決不是無視困難和挑戰(zhàn)，實際上今年中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢依然嚴峻復(fù)雜。《政府工作報告》中用了較長篇幅闡述我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。困難年年都有，日子年年難過年年過，過得還不錯。中國這些年，拉長時間周期來看，從來都是在應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)中發(fā)展的、前進的、壯大的。
三是去年以來采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。政策從實施到見效需要一個周期，所以一些去年下半年采取的政策效應(yīng)主要會在今年顯現(xiàn)。
此外，我們應(yīng)對了前幾年的困難，特別是去年多年少見的困難，我們積累了豐富的經(jīng)驗。從財政金融狀況來看，中國政府負債率不到60%，金融總體穩(wěn)健，宏觀政策還有比較大空間。為了實現(xiàn)這個目標，《政府工作報告》中提出了很多重大政策，如果說將來中國經(jīng)濟遇到超預(yù)期的沖擊，或者國際環(huán)境發(fā)生超預(yù)期變化，我們政策工具箱里還有儲備工具。
《報告》中講，總體來看，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。去年經(jīng)濟增速能達到5.2%，今年實現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。當然，很多事情都是要經(jīng)過努力而實現(xiàn)的，今年實現(xiàn)5%的增速需要攻堅克難，需要各方面繼續(xù)努力。《報告》中對此強調(diào)，只要我們貫徹落實好黨中央決策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來，一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)今年的增長預(yù)期目標。
謝謝。
人民日報記者：
我們注意到今年的《政府工作報告》在保障和改善民生方面提出了不少新的政策舉措，大家都很期待。今年老百姓能收到哪些民生禮包？能不能綜合說一說。另外，一些地方基層財政比較緊張，這些民生承諾能否最終全部兌現(xiàn)？謝謝。
黃守宏：
謝謝你的提問。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《報告》中聚焦群眾關(guān)切的問題，提出了不少民生方面的政策舉措。保障和改善民生，在《報告》中有很多方面都有體現(xiàn)和要求。
比如總體要求中對增進民生福祉提出要求，相關(guān)內(nèi)容在其他部分都有涉及。比如在教育方面，《報告》中提出要改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。全國義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生3000多萬人，不少是留守兒童。這些年農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件雖然有了很大改善，但是還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。為了讓這些孩子讀好書、上好學(xué)，今年針對這個薄弱環(huán)節(jié)，《報告》提出了要求。
再比如在醫(yī)療衛(wèi)生方面，《報告》中提出今年繼續(xù)增加基本醫(yī)療財政補助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。報告還針對群眾反映突出的看病難、報銷難等問題，強調(diào)落實和完善異地就醫(yī)結(jié)算，強調(diào)以患者為中心改善醫(yī)療服務(wù)，推動檢查檢驗結(jié)果互認。
再比如在社會保障方面，《報告》提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標準提高20元。這件事我簡單作個介紹，現(xiàn)在全國有1.7億多老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，今年將最低標準提高20元，增長了19.4%，是近年來上調(diào)幅度較大的一次。
關(guān)于民生保障方面的類似內(nèi)容還有很多，限于時間這里不一一點了。
剛才談到一些地方的財政比較緊張，《政府工作報告》提出的，包括預(yù)算報告、計劃報告里提出的，政府安排部署的改善民生的措施有沒有財力支撐？能不能兌現(xiàn)？針對這個問題，在《政府工作報告》中特別強調(diào)，作出了安排。積極的財政政策中強調(diào)，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付要保持必要的力度，預(yù)算安排了10萬億元多一點，同時要推動省級政府下沉財力，確保基層“三保”不出問題。具體的民生支出，預(yù)算報告中也作了安排，大家可以對照著看。
關(guān)于今年改善民生的部署安排，相信經(jīng)過上下共同努力一定能夠落實到位。在《政府工作報告》中還提出了很重要的一點，要以發(fā)展思維看待補民生短板問題。改善民生也是促進經(jīng)濟發(fā)展的動力，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題的解決既能增進民生福祉，同時也能把巨大內(nèi)需潛力激發(fā)出來。所以我們要解決民生問題，包括“一老一小”、便利孩子入托入園等，就需要增加投資，這又能帶動其他方面的支出。之所以說這些民生保障和改善措施能夠?qū)崿F(xiàn)，在制定措施、提出目標任務(wù)的時候已經(jīng)充分考慮到了其可行性，政府也已經(jīng)研究制定了一些配套辦法和措施。在保障和改善民生方面的一個基本原則是盡力而為、量力而行，政府主要履行好保基本、兜底線的職責(zé)，在此基礎(chǔ)上盡最大努力提高保障水平。謝謝。
北京青年報記者：
關(guān)于民生的問題。就業(yè)是最大的民生，這兩年青年人尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)工作受到廣泛關(guān)注。今年《政府工作報告》提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標是1200萬以上，今年就業(yè)壓力還是比較大的，設(shè)定這個目標有什么考慮？這個目標今年能否順利完成？謝謝。
黃守宏：
謝謝你的提問，就業(yè)是最大的民生，既是“國之大者”，也是個人的大事，對一個家庭來講，孩子就業(yè)、就好業(yè)，這是最為關(guān)心的。
這些年黨中央、國務(wù)院對就業(yè)工作高度重視，采取了一系列措施，今年《政府工作報告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，制定了一系列措施。首先，從導(dǎo)向上來講，今年《政府工作報告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標設(shè)定為1200萬人以上，大家要注意“以上”，去年是用“1200萬人左右”，今年是“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。
為了實現(xiàn)就業(yè)目標，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，《報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面：一是加大政策支持力度。既包括了宏觀政策，《報告》中要求今年加強財政、金融等政策對就業(yè)的支持力度，要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策。同時，專項促就業(yè)政策也加大力度，比如失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴崗專項貸款、就業(yè)社保補貼等。
二是加大重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持。《報告》中要求加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)的支持，加大對高校畢業(yè)生等重點群體幫扶。同時對社會上關(guān)心的公平就業(yè)、權(quán)益保障等工作，《報告》也作了安排。
三是加強職業(yè)技能培訓(xùn)。我們國家現(xiàn)在就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，現(xiàn)在很多行業(yè)、很多領(lǐng)域、很多地方，現(xiàn)在既有有人沒活干的問題，也有有活沒人干的問題。現(xiàn)在很多行業(yè)和領(lǐng)域都存在人才短缺問題，比如制造業(yè)領(lǐng)域人才缺口有3000萬人，再比如養(yǎng)老護理人員，潛在的人才需求1000多萬，現(xiàn)在只有30多萬，家里有老人的，特別是有失能老人的家庭都有深刻體會，現(xiàn)在找一個好的護理人員難，有技能的、有護理經(jīng)驗的很難找。還有醫(yī)院里的醫(yī)療護理人員，我們國家有500多萬護士，每年會增加30萬人，但是每千人口護士數(shù)量只有3.7人，發(fā)達國家一般是8—15人，我們護士也缺。從這些短缺背后，反映出我們的就業(yè)潛力，所以關(guān)鍵是要采取措施，使我們勞動力供給與需求相匹配，包括勞動者的就業(yè)技能、專業(yè)和能力要適應(yīng)需求。《報告》中提出要適應(yīng)先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護等領(lǐng)域的人才需求，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，通過實施這些政策，既能緩解當前就業(yè)壓力，同時也能夠提高勞動者素質(zhì)，滿足經(jīng)濟發(fā)展所需的高技能人才的需求。
總體來看，今年穩(wěn)就業(yè)確實有很大壓力，同時也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來。今年的就業(yè)情況一定會是好的。謝謝。
新加坡聯(lián)合早報記者：
中國總理李強在《政府工作報告》中提到今年財政赤字率安排在3%，請問今年為什么把赤字率定在這個水平？如何解讀今年這個赤字率？謝謝。
黃守宏：
大家知道，財政赤字率是反映財政政策力度和財政風(fēng)險水平的重要指標，在國際上有一個所謂3%赤字率警戒線的說法，當然也不是金科玉律，很多國家在一定時期遠遠超過3%，有的達到兩位數(shù)。對中國而言，這些年從支持經(jīng)濟發(fā)展、防范財政風(fēng)險、實現(xiàn)財政可持續(xù)這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。這么多年來，我們只有在應(yīng)對新冠疫情沖擊時的2020年、2021年超過了3%，前些年都是在3%以下。去年年初安排預(yù)算的時候，赤字率是按照3%安排的，四季度增發(fā)了1萬億元國債，這個國債是計入赤字的，所以赤字率算下來就提高到3.8%左右。今年的赤字率按3%安排，實際和去年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬億國債之后比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經(jīng)濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)，為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。
我注意到最近一段時間有關(guān)方面專家學(xué)者、還有一些機構(gòu)在討論中國的赤字率應(yīng)該定多少的問題。有的提出比3%高一點，也有的提出要低一點。財政赤字率要放在總的財政盤子里來看。今年《政府工作報告》明確的是“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”，這是需要多種政策工具有機組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)。這里既包括赤字，也包括地方政府專項債、國債、稅費優(yōu)惠等其他政策工具。所以在解讀的時候，不要說赤字率比去年調(diào)整預(yù)算后降低了，就認為我們積極的財政政策力度是減弱的，應(yīng)該把整個《報告》中講的積極財政政策的內(nèi)容統(tǒng)籌起來衡量和考慮。即使這個赤字率同樣是3%，但由于GDP這個分母大了，赤字規(guī)模今年達到4.06萬億元，比去年年初預(yù)算增加1800億元。除此之外，地方政府專項債也增加了1000億元，達到3.9萬億元。再加上今年財政收入會保持恢復(fù)增長勢頭等，算下來財政支出的盤子還是不小的。今年安排的一般公共預(yù)算支出擴大到28.5萬億元，比去年增加1.1萬億元。所以，今年的財政政策總體來看是適度加力的，關(guān)鍵是要把這些錢花好、用好，用到最重要的地方，就是《政府工作報告》中講到的要保障好國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、保障好基本民生財力需求。
謝謝。
深圳衛(wèi)視直新聞記者：
去年我國實際使用外資金額下降，我們了解到一些外資企業(yè)對于在中國發(fā)展的前景、信心有所減弱，請問如何看待這一問題？對于今年吸引外資方面有哪些政策舉措？謝謝。
黃守宏：
從數(shù)據(jù)上看，去年我們的實際使用外資金額出現(xiàn)了下降。任何一件事都一樣，短期的波動是正常的，是多種因素造成的，其中包括很多偶然性因素、階段性因素。看待這個問題，重點是看趨勢、看走勢。
從去年來看，據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議數(shù)據(jù)，如果扣除投資中轉(zhuǎn)地增長較快這個因素，全球外國直接投資去年下降18%。同時，各國招商引資力度都在加大，招商引資的競爭趨于激烈。去年按人民幣計價，中國吸引外資的增速下降8%，但是從總體規(guī)模來講，橫向比、縱向比來看，是比較好的。縱向比，從歷史上看，我們現(xiàn)在是第三高位，比2021、2022年略低一點。從橫向看，我國吸引外資金額在發(fā)展中國家居首位，占全球比重保持在10%以上，大體是穩(wěn)定的。
當然，我們吸引外資也面臨一些擾動因素，確實有一些值得注意的新情況、新問題。但是有一條，投資者是理性的，是要看中長期回報的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，這些年在華投資興業(yè)的外商，最近幾年直接投資收益率9%左右，在國際上處在比較高的水平。所以中國在全球依然對外資具有強大吸引力。中國市場大、潛力大，很多技術(shù)只要拿到中國來，很快就能夠推廣，包括數(shù)字經(jīng)濟方面的一些新技術(shù)。中國智能手機用戶、網(wǎng)民數(shù)量都有10多億，任何一項新技術(shù)來到中國都能夠很快推廣。中國的投資潛力、投資機遇是巨大的，所以外商對中國的投資保持高度熱情。近期看到一些外國商會調(diào)查報告顯示，絕大多數(shù)在華投資的企業(yè)都表示不會減少投資，有很高比例的企業(yè)將繼續(xù)把中國作為全球首選或者前三投資目的地。
關(guān)于吸引外資方面采取政策措施，《政府工作報告》中提出了幾個方面，一是穩(wěn)步擴大制度型開放。二是要繼續(xù)放寬外資市場準入。這些年，外資準入負面清單不斷縮減，2013年首張外資準入負面清單有190條，目前全國版縮短到31條、自貿(mào)區(qū)版27條。今年《政府工作報告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，也就是制造業(yè)的條目要清零，還要放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)的準入。同時，針對有違內(nèi)外資公平競爭的政策措施要進行常態(tài)化清理。三是提升外資服務(wù)保障水平。包括打造“投資中國”品牌，讓外籍來華人員工作、學(xué)習(xí)、旅游更便利等。
謝謝。
澎湃新聞記者：
我們了解到現(xiàn)在一些民營企業(yè)信心不足，對發(fā)展前景不樂觀，不愿意投資擴產(chǎn)，這進一步影響到民間投資和就業(yè)。請問提振民營企業(yè)預(yù)期和信心方面，今年將采取哪些有效措施呢？
黃守宏：
民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院對民營企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展高度重視，習(xí)近平總書記最近這些年發(fā)表一系列重要講話，黨中央、國務(wù)院去年出臺了促進民營企業(yè)發(fā)展壯大的文件。在《政府工作報告》中提出了以下幾個方面的舉措：
一是落實和完善各項支持政策。這些年，我們圍繞促進民營企業(yè)發(fā)展，已經(jīng)出臺了不少支持政策，這些政策總體落實情況是好的，但有些沒有到位，要繼續(xù)把這些政策落實落細。還要圍繞企業(yè)關(guān)切推出一些新舉措，比如針對民營企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問題，《報告》要求要健全防范化解拖欠賬款長效機制。針對民營企業(yè)反映的融資難融資貴問題，《報告》提出要提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模等等。
二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營商環(huán)境。《報告》中強調(diào)要著力解決民營企業(yè)在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面存在的突出問題，這些問題也是民營企業(yè)反映較多的。同時，還將在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等方面采取措施，堅決維護公平競爭的市場秩序。
三是支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。改革開放以來，很多民營企業(yè)敢拼敢闖敢干，在促進增長、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)了優(yōu)秀的企業(yè)家精神，這是一筆很寶貴的財富。《報告》中指出，要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展，踏踏實實把企業(yè)辦好。一方面，從政府來講要營造好的環(huán)境，為民營企業(yè)搭建舞臺；另一方面，民營企業(yè)家要積極開拓進取、克服困難挑戰(zhàn)。回想改革開放40多年來，民營企業(yè)也都是在應(yīng)對困難中發(fā)展的，現(xiàn)在確實面臨不少困難和問題，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展的條件、各方面的因素都還更好。市場體制、法治環(huán)境、信用體系等，現(xiàn)在跟過去比，不知好了多少。過去在黨和政府支持下，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。在今天的環(huán)境下，民營企業(yè)按照黨中央的要求，積極開拓進取，過去創(chuàng)造了輝煌，今后一定會創(chuàng)造新的輝煌、新的成就。
這個問題就回答這些，謝謝。
第一財經(jīng)記者：
去年年底的中央經(jīng)濟工作會議指出，有效需求不足是當前經(jīng)濟需要克服的困難和挑戰(zhàn)，今年《政府工作報告》中就著力擴大國內(nèi)需求作出了部署，下一步擴內(nèi)需主要從哪些方面發(fā)力？謝謝。
黃守宏：
國內(nèi)需求一直是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這些年內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率都超過90%，去年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段以后，內(nèi)需加快恢復(fù)，當然內(nèi)需擴大方面也存在一些困難和問題，《政府工作報告》對此作出了部署安排，主要有三個方面：
第一，促進消費穩(wěn)定增長。今年將從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費潛能。關(guān)于消費的潛能，大家都有感受。去年以來，村超村晚、冰雪旅游、跨界聯(lián)名都很火，城市里面的街道小店游、鄉(xiāng)村慢游成為打卡新熱點，國貨潮牌受到消費者歡迎等，說明新型消費有很大潛力，今年要圍繞擴大這些新型消費繼續(xù)發(fā)力。二是提振大宗消費，包括汽車、家電等，這方面既有新增的，也有更新?lián)Q代。三是推動服務(wù)消費擴容提質(zhì)。這些年隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對服務(wù)的需求在迅速增長，服務(wù)消費也呈持續(xù)增長態(tài)勢，今年要繼續(xù)順應(yīng)態(tài)勢采取一些新措施。
第二，積極擴大有效投資。一方面，發(fā)揮好政府的投資帶動效用。從力度上來講，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項債都比去年有所增加，從投向來看，這些投資主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補短板、增后勁的領(lǐng)域。另一方面，穩(wěn)定擴大民間投資。去年有關(guān)部門制定了民間投資促進政策，今年要進一步落實和完善《政府工作報告》中提出的一些新的舉措。
第三，促進投資和消費有機結(jié)合。今年更加注重統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。比如，前不久中央財經(jīng)委和國務(wù)院常務(wù)會議部署了一項重要任務(wù)，就是推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，這件事既有促進消費的意義，也有促進投資的意義，把二者有機結(jié)合在一起，是統(tǒng)籌投資和消費、挖掘內(nèi)需潛力的一個方面。此外，積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內(nèi)需角度來講，它是投資、消費相結(jié)合的內(nèi)需大平臺。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達國家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點。從這個意義上看，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求，有關(guān)方面測算，一個人進城以后帶來的消費需求，綜合算下來比農(nóng)村居民高不少。在推進新型城鎮(zhèn)化中，今年要把促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓，《政府工作報告》對此作出了部署。
謝謝。
紅星新聞記者：
中央多次重申要增強宏觀政策取向一致性，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境。為此，今年政府出臺政策要注意哪些方面？謝謝。
黃守宏：
鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，需要增強宏觀政策取向的一致性，對這個問題，去年中央經(jīng)濟工作會議和今年《政府工作報告》都作出了部署。
首先，要解決認識問題。就是把思想統(tǒng)一到黨中央的要求上來，各地區(qū)各部門都有自己的職責(zé)，必須履行好這些職責(zé)，同時，履行職責(zé)過程中必須考慮黨和國家事業(yè)大局。實現(xiàn)今年目標任務(wù)、推動高質(zhì)量發(fā)展，這是今年的大局。所以各方面有責(zé)任服從和服務(wù)于這個大局，都要積極想辦法，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措。出臺政策一定要把握好時、度、效。認識上統(tǒng)一了、提高了，我們宏觀政策取向的一致性就有了堅實的基礎(chǔ)。
第二，要建立健全有效的統(tǒng)籌機制，發(fā)揮好評估、把關(guān)、協(xié)調(diào)的作用。有兩個層面的統(tǒng)籌，一個層面是國務(wù)院各個部門出臺政策前，要做好綜合性、全局性評估，充分考慮是否有利于穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的大局。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委牽頭的政策文件評估機制再進行評估。各部門出臺的文件和政策都要機制作出評估后，確定對宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和市場預(yù)期穩(wěn)定不會帶來明顯的抑制效應(yīng)才能實施。鑒于許多非經(jīng)濟性政策對社會預(yù)期、經(jīng)濟運行產(chǎn)生直接或者間接的影響，中央經(jīng)濟工作會議提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌。
第三，各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。去年有關(guān)方面建立了政企常態(tài)化溝通交流機制，受到了企業(yè)歡迎，今年這個機制要進一步堅持和完善。出臺政策要精準做好宣傳解讀，避免市場產(chǎn)生誤讀誤判，有力提振發(fā)展信心、改善社會預(yù)期。
謝謝。
陳文俊：
吹風(fēng)會已經(jīng)接近100分鐘了。現(xiàn)在最后一個提問。
香港中評社記者：
好政策貴在落實，《政府工作報告》提出的政策舉措不少，怎么保證落實到位。今年在轉(zhuǎn)職能、提效能等自身建設(shè)方面有哪些打算？謝謝。
黃守宏：
好政策，貴在落實。再好的政策如果不落實就是鏡中花、水中月。按照習(xí)近平總書記提出的關(guān)于四個抓落實的要求，國務(wù)院建立和完善了一套抓落實的機制，確保今年的各項政策落實到位。這個機制需要上、中、下一起做，打通政策落實中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”。
首先，壓實各方責(zé)任。從國務(wù)院部門做起，《政府工作報告》經(jīng)過全國人代會審議通過具有法定效力，國務(wù)院會把《政府工作報告》里的各種要求、政策分解到國務(wù)院各個部門，限期拿出更為細化、實化的具體措施和配套政策。這項工作國務(wù)院已經(jīng)作出安排，起草《政府工作報告》過程中，有關(guān)部門已經(jīng)在行動，寫上《報告》的政策措施，同步研究怎么推動落實落地的問題。有些具體政策、具體措施，兩會后將陸續(xù)出臺。從各地區(qū)來講，要善于把黨中央精神、《政府工作報告》的部署和本地實際結(jié)合起來，積極謀劃用好我們在工作中常講的“抓手”，政策落實也要有抓手。
第二，加強各方協(xié)同。各地區(qū)各部門要樹立整體政府理念，不管是哪個地區(qū)、哪個部門，在落實和實施政策上對外、對群眾、對企業(yè)來說，都是一個整體，哪個部門不落實、哪個地方不落實，都會說是政府不落實，所以抓落實上要樹立整體理念。要推動中央部門和地方政府之間、部門與部門之間、部門內(nèi)部之間高效協(xié)同，這里有一些規(guī)則。重大政策的落實，要實行清單化、閉環(huán)化管理，從政策設(shè)計到執(zhí)行落實、到結(jié)果反饋的全過程，哪個環(huán)節(jié)有問題就解決哪個環(huán)節(jié)的問題。
第三，加強政策落實的監(jiān)督檢查。去年以來，新一屆國務(wù)院對督查工作機制進行了優(yōu)化和完善，這里很多具體的安排。同時《報告》強調(diào)，加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，及時進行調(diào)整和完善，及時糾正政策落實中存在的各種不到位、不深入等問題。
第四，政策落實要發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，包括新聞媒體、人民群眾和企業(yè)的監(jiān)督作用。哪些地方政策沒有落實，群眾和企業(yè)最清楚，大家一起來監(jiān)督這些政策的落實，就會形成強大合力，確保政策能夠落實到位，能夠確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應(yīng)人民群眾期待，確保完成好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)。
關(guān)于你提到的轉(zhuǎn)職能提效能的問題，《政府工作報告》強調(diào)要“全面提高行政效能”，包括要加快數(shù)字政府建設(shè)，以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平，糾治形式主義、官僚主義，完善督查檢查考核等。限于時間，不再多講了。
總之，黨中央、國務(wù)院對抓落實的問題高度重視，已經(jīng)采取措施，并將繼續(xù)采取措施，確保寫入《政府工作報告》的內(nèi)容、政府作出的承諾，切實做到兌現(xiàn)，不負全國人民期待和厚望。
我就講這些，謝謝。
陳文俊：
感謝黃主任，感謝各位媒體朋友的傾聽、參與。今天的吹風(fēng)會就到這里，再見！
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