新華社北京3月8日電
第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的審查結果報告
（2024年3月8日第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）
十四屆全國人大二次會(huì )議主席團：
第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》和《2023年全國預算執行情況2024年全國預算（草案）》。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，學(xué)習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持黨的領(lǐng)導，提高政治站位，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，聚焦黨中央決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，按照高質(zhì)量做好人大工作的要求，依法認真開(kāi)展預算審查工作。在對預算報告和預算草案進(jìn)行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。
一、2023年預算執行情況是好的
國務(wù)院報告的2023年中央和地方預算執行情況：（一）經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議批準，中央財政增發(fā)國債10000億元，支持地方災后恢復重建和提升防災減災救災能力，相應調整中央預算。（二）全國一般公共預算收入216784億元，為預算的99.8%，加上調入資金和使用結轉結余，收入總量為233625億元；支出274574億元，完成調整預算的98%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為282425億元；收支總量相抵，全國財政赤字48800億元，與調整預算持平。（三）全國政府性基金預算收入70705億元，為預算的90.5%，加上地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入、2022年結轉收入，收入總量為116098億元；支出101339億元，完成預算的85.9%，收支執行數與預算數相差較多，主要是地方國有土地使用權出讓收入下降相應減少支出安排。（四）全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入6744億元，為預算的125.9%；支出3345億元，完成預算的96.4%，調入一般公共預算3380億元。（五）全國社會(huì )保險基金預算收入111500億元，為預算的102%；支出99281億元，完成預算的101.3%；本年收支結余12218億元，年末滾存結余128783億元。2023年末，中央財政國債余額300326億元，地方政府一般債務(wù)余額158687億元、專(zhuān)項債務(wù)余額248685億元，都控制在全國人大及其常委會(huì )批準的債務(wù)限額以?xún)取ｎA算草案中對有關(guān)預算執行情況作了說(shuō)明。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2023年中央和地方預算執行情況是好的。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是三年新冠疫情防控轉段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。國務(wù)院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照黨中央決策部署，落實(shí)十四屆全國人大一次會(huì )議有關(guān)決議要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面深化改革開(kāi)放，加大宏觀(guān)調控力度，積極的財政政策加力提效，依法調整預算增發(fā)國債，大幅增加轉移支付，有力保障重點(diǎn)支出，著(zhù)力強化財政管理，推動(dòng)經(jīng)濟總體回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，全面建設社會(huì )主義現代化國家邁出堅實(shí)步伐。
同時(shí)也要看到，預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要是：財政收支平衡壓力較大，一些地方基層“三保”面臨不少困難；有的地方新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實(shí)問(wèn)題仍然存在，部分地方化解債務(wù)風(fēng)險壓力較大；預算編制科學(xué)性和預算執行規范性有待增強；預算支出標準體系不夠健全，財政資金使用效益還需進(jìn)一步提升；有的地方、部門(mén)和單位落實(shí)過(guò)緊日子要求不到位，違反財經(jīng)紀律行為仍時(shí)有發(fā)生。要高度重視并認真研究這些問(wèn)題和困難，采取有效措施著(zhù)力加以解決。
二、2024年預算草案總體可行
國務(wù)院提出的2024年中央和地方預算草案：（一）全國一般公共預算收入223950億元，比2023年預算執行數增長(cháng)3.3%，加上調入資金和使用結轉結余，收入總量為244890億元；支出285490億元，增長(cháng)4%；赤字率按3%安排，全國財政赤字40600億元。（二）全國政府性基金預算收入70802億元，增長(cháng)0.1%，加上超長(cháng)期特別國債收入、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入、上年結轉，收入總量為120194億元；支出120194億元，增長(cháng)18.6%。（三）全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5925億元，下降12.1%，加上上年結轉收入，收入總量為6032億元；支出3282億元，下降1.9%，調入一般公共預算2750億元。（四）全國社會(huì )保險基金預算收入117491億元，增長(cháng)5.4%；支出106823億元，增長(cháng)7.6%；本年收支結余10668億元，年末滾存結余139450億元。中央財政國債限額352008.35億元；地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元，專(zhuān)項債務(wù)限額295185.08億元。
財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2024年的預算報告、中央和地方預算草案，符合黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和宏觀(guān)調控總體要求，主要收支政策基本協(xié)調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析，對做好工作作出相應安排，符合預算法規定，總體可行。
三、建議批準預算報告和中央預算草案
財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十四屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2023年中央和地方預算執行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》，批準2024年中央預算草案，同時(shí)批準2024年地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元、專(zhuān)項債務(wù)限額295185.08億元。
依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會(huì )審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會(huì )批準。國務(wù)院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會(huì )備案。
四、做好2024年預算執行和財政工作的建議
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，認真執行十四屆全國人大二次會(huì )議審查批準的2024年中央預算及相關(guān)決議，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高水平科技自立自強，加大宏觀(guān)調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，支持切實(shí)增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會(huì )預期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì )穩定，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)。為做好2024年預算執行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會(huì )建議：
（一）著(zhù)力強化國家重大戰略任務(wù)財力保障。加強預算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統籌，推進(jìn)全口徑預算管理，增強財政保障能力。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加強對現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、擴大內需、鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等國家重大戰略任務(wù)的財力保障。支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。落實(shí)結構性減稅降費政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng )新和制造業(yè)發(fā)展。要安排使用好超長(cháng)期特別國債，強化資金全過(guò)程監管，有效保障國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設。建立健全國家重大建設項目科學(xué)決策機制，提高科學(xué)性、合理性。建立國家重大建設項目全生命周期管理和監督機制，健全項目庫管理，穿透式監測項目實(shí)施、資金使用、資產(chǎn)管理情況。
（二）切實(shí)保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線(xiàn)。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩定。織密扎牢社會(huì )保障網(wǎng)，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。加快完善養老服務(wù)和生育支持政策，支持擴大普惠養老和托育服務(wù)供給。完善財政轉移支付體系，積極推進(jìn)地區間基本公共服務(wù)均等化。加快制定國家基層“三保”保障清單，指導省級政府加強對市縣“三保”保障范圍和標準的審核把關(guān)，加強縣區財政運行動(dòng)態(tài)監測和預警，堅持“三保”支出優(yōu)先順序，增強基層公共服務(wù)保障能力。
（三）不斷提升預算管理效能。堅持預算法定，強化預算約束，確保國家預算執行。依法加強收入征管，堅決不收“過(guò)頭稅費”，防止收入虛收空轉。嚴禁無(wú)預算、超預算列支，嚴禁違規新增暫付款。加強中央基建支出預算管理，項目和資金分配要與地方財政能力進(jìn)一步做好銜接。全面推進(jìn)預算支出標準體系建設，健全完善項目支出標準體系，建立健全標準動(dòng)態(tài)調整機制。加強預算績(jì)效管理，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，進(jìn)一步提高財政資金使用效益。嚴格新增資產(chǎn)配置，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，防止閑置浪費。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，加強預算管理和資產(chǎn)管理的銜接。做好2024年向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況工作。加強政府綜合財務(wù)報告編報工作。
（四）加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應的政府債務(wù)管理機制。合理安排政府債務(wù)規模，優(yōu)化政府債務(wù)結構。建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險長(cháng)效機制。加強地方政府專(zhuān)項債券管理，額度分配向項目準備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險較低的地區傾斜，動(dòng)態(tài)監測項目融資收益平衡變化情況，確保專(zhuān)項債按期償還。進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，夯實(shí)債務(wù)管理基礎和責任，穩妥化解隱性債務(wù)。嚴肅查處各類(lèi)違法違規舉債行為，加強追責問(wèn)責，堅決防止新增隱性債務(wù)。積極清理政府拖欠企業(yè)賬款。加快推動(dòng)地方政府融資平臺公司改革轉型。完善國債發(fā)行管理機制，更好發(fā)揮國債在公開(kāi)市場(chǎng)操作中的功能，增強國債收益率曲線(xiàn)基準定價(jià)作用。做好2024年向全國人大常委會(huì )報告政府債務(wù)管理情況工作。
（五）抓緊謀劃新一輪財稅體制改革。保持宏觀(guān)稅負和基本稅制合理穩定，優(yōu)化稅制結構。推動(dòng)消費稅改革，完善增值稅制度，健全綠色稅收、數字經(jīng)濟稅收制度。對稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行評估和清理，逐步建立稅式支出制度，增強規范性、針對性，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善中央與地方財政事權和支出責任劃分，研究建立動(dòng)態(tài)調整機制。加大均衡性轉移支付力度，健全轉移支付定期評估和動(dòng)態(tài)調整、退出機制。深入推進(jìn)省以下財政體制改革。健全現代預算制度，推進(jìn)財政資源統籌，優(yōu)化資源配置，完善集中力量辦大事的財政保障機制。全面落實(shí)稅收法定原則，健全完善財政法律制度，推進(jìn)財政收支、預算管理法治化。
（六）嚴肅財經(jīng)紀律。落實(shí)黨政機關(guān)過(guò)緊日子要求，要嚴控一般性支出，從緊安排必要支出，勤儉辦一切事業(yè)。加大財會(huì )監督力度，組織開(kāi)展財會(huì )監督專(zhuān)項行動(dòng)，不斷提升監督質(zhì)效。嚴格落實(shí)財經(jīng)紀律，嚴肅處理違紀違規行為。加強對重大建設項目、稅收返還、轉移支付、國有資產(chǎn)、政府債務(wù)管理等的審計監督。認真落實(shí)人大預算決議、審議意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大監督。
以上報告，請審議。
第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )
2024年3月8日
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