各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、中醫藥主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、衛生健康委：
為貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展”的要求，激勵引導地方真抓實(shí)干，積極謀劃推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，中央財政擬支持實(shí)施中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)項目)。現將項目申報有關(guān)事項通知如下：
一、支持重點(diǎn)和范圍
試點(diǎn)項目應結合本地實(shí)際，以體制機制改革為重點(diǎn)，針對重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，研究提出一攬子促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展、方便群眾看中醫的改革措施，并大力推動(dòng)改革實(shí)踐，確保項目落地見(jiàn)效，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
試點(diǎn)項目主要聚焦以下方面：一是加快促進(jìn)中醫藥技術(shù)傳承創(chuàng )新。支持鼓勵中醫藥專(zhuān)家帶徒授業(yè)，傳承名老中醫學(xué)術(shù)經(jīng)驗，形成多層次師承教育體系。收集篩選推廣民間中醫藥驗方、秘方和技法，建立合作開(kāi)發(fā)和利益分享機制，促進(jìn)民間中醫藥技術(shù)方法傳承發(fā)展。支持鼓勵中醫藥科研創(chuàng )新，開(kāi)展中醫藥防治疾病循證研究和多學(xué)科交叉中醫藥療效機制研究，推動(dòng)中醫藥理論、臨床和應用多方面突破。二是加快促進(jìn)中醫藥人才發(fā)展。加強中醫藥高層次人才培養，培育形成領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高水平中醫藥人才隊伍。以全部社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院配備中醫醫師為目標，有針對性地加強基層中醫藥人才供給，探索實(shí)施下得去、留得住、用得上的基層中醫藥人才政策。三是加快促進(jìn)中醫藥服務(wù)模式創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)中醫醫院高質(zhì)量發(fā)展，建立健全體現中醫藥特點(diǎn)的現代醫院管理制度，開(kāi)展中醫診療模式創(chuàng )新。推進(jìn)智慧中醫醫院建設，提升中醫醫院信息化建設水平，全面實(shí)現檢查檢驗結果互認。做優(yōu)做強中醫優(yōu)勢專(zhuān)科，及時(shí)總結形成診療方案，鞏固擴大特色優(yōu)勢。建設智慧共享中藥房，積極探索優(yōu)化中藥飲片采購配送模式，方便群眾使用中藥。四是加快促進(jìn)中醫藥管理體系創(chuàng )新。建立持續穩定的中醫藥發(fā)展多元化投入機制，完善中醫藥價(jià)格和醫保支持政策。加強公立中醫醫院全面預算管理，實(shí)行全口徑、全過(guò)程、全方位預算績(jì)效管理，促進(jìn)資源有效分配和使用。健全現代中醫醫院財務(wù)管理制度，加強成本核算和控制，規范醫院經(jīng)濟活動(dòng)。
二、申報內容和程序
(一)各地要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的決策部署，充分發(fā)揮中醫藥在治未病、重大疾病治療和疾病康復中的重要作用，持續提升中醫藥服務(wù)的可及性、服務(wù)效能和水平。省級政府負責本地區試點(diǎn)項目的統籌謀劃、統一推進(jìn)、組織申報，推薦遴選典型地市作為項目主體進(jìn)行申報，具體項目實(shí)施地市負責編制實(shí)施方案(見(jiàn)附件)。
(二)申報項目實(shí)施方案要科學(xué)可行，要與其他項目規劃銜接，避免項目交叉重復。推薦的項目應體現貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，明確推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的具體思路、方向和路徑，具有示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。項目實(shí)施方案應合理可行，實(shí)施區域及內容要落地。要科學(xué)合理測算項目所需資金總量，明確各級政府補助資金規模。
(三)2023年4月28日前，由省級人民政府或經(jīng)省級人民政府同意后由省級財政、中醫藥主管部門(mén)聯(lián)合行文報財政部、國家中醫藥局。申報文件應附實(shí)施方案、中央對地方轉移支付項目績(jì)效目標申報表和必要的佐證材料等(含全部電子文檔)。各省(自治區、直轄市)擇優(yōu)選擇1個(gè)地市進(jìn)行申報，含計劃單列市的省如申報計劃單列市，在此基礎上可增加1個(gè)申報名額，計劃單列市由所在省統一組織申報。逾期申報的項目視為無(wú)效項目，以實(shí)際收到時(shí)間為準(2023年4月28日17時(shí)前)。中央財政支持項目通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定，每個(gè)項目中央財政補助不超過(guò)2億元(其中10%的資金專(zhuān)門(mén)作為績(jì)效獎補資金)，主要用于支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。申報項目實(shí)施期限為三年。
(四)財政部和國家中醫藥局組織有關(guān)方面的專(zhuān)家對各省(自治區、直轄市)申報的項目開(kāi)展競爭性評審，按照定量與定性相結合的原則，重點(diǎn)篩選中醫藥工作基礎扎實(shí)、改革積極性高、有改革和創(chuàng )新思路的地市實(shí)施試點(diǎn)項目。國家中醫藥局會(huì )同財政部加強項目實(shí)施全過(guò)程的技術(shù)指導和執行監督，組織開(kāi)展項目驗收，促進(jìn)提升項目實(shí)施水平和實(shí)效。
三、工作要求
(一)落實(shí)地方政府主體責任。各省(自治區、直轄市)要高度重視，認真組織項目申報，做好項目實(shí)施方案的編制、統籌協(xié)調和項目組織實(shí)施。省級財政部門(mén)、中醫藥主管部門(mén)要組織對項目的必要性、實(shí)施條件、主要內容、資金估算等進(jìn)行認真審查，嚴格把關(guān)，根據職責分工，對審查結果及申報材料的真實(shí)性、合規性、準確性負責，確保項目符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的要求。
(二)科學(xué)合理編制項目方案。各地應充分考慮本地區實(shí)際情況，強化項目規劃和實(shí)施方案，在可承受范圍內合理確定項目體量，科學(xué)設定項目總體績(jì)效目標和分年度績(jì)效目標，落實(shí)投入責任，并充分發(fā)揮財政資金引導作用。要加強與中央財政資金、中央基建投資統籌管理，避免交叉使用、重復支持。同一項目不得與其他來(lái)源渠道財政資金重復申報。同時(shí)，要充分考慮財力可能，避免形成新的地方政府隱性債務(wù)。
(三)持續推進(jìn)預算績(jì)效管理。推進(jìn)項目預算編制和績(jì)效管理一體化，將績(jì)效理念方法深度融入項目申報、實(shí)施全過(guò)程。省級中醫藥主管部門(mén)、財政部門(mén)要嚴格把控績(jì)效目標編報質(zhì)量，按規定細化、完善績(jì)效目標。各項目單位應做好項目事前績(jì)效評估，按要求填報項目績(jì)效目標申報表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出的試點(diǎn)項目，各地應加強項目執行和資金使用管理，組織開(kāi)展績(jì)效自評，并將自評報告報國家中醫藥局、財政部。國家中醫藥局、財政部組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排和政策完善的重要依據，提高財政資金使用效益，切實(shí)推動(dòng)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性成效。
聯(lián)系人及電話(huà):
國家中醫藥局中西醫結合與少數民族醫藥司 董云龍，電話(huà)010-59957688，郵箱zxyjhzhc@natcm.gov.cn
財政部社會(huì )保障司 曹云嵩，電話(huà)010-68551297
附件：中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展示范試點(diǎn)項目實(shí)施方案編制提綱
財政部辦公廳 國家中醫藥局綜合司
2023年2月27日
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