各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局，局直屬各單位：
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步深化中醫(yī)藥行業(yè)法治宣傳教育，全面提升中醫(yī)藥行業(yè)治理法治化水平，根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》的通知要求，我局制定了《中醫(yī)藥行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照規(guī)劃要求，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
請各單位確定一名普法工作聯(lián)絡(luò)員，并將聯(lián)絡(luò)員登記表(見附件)和中醫(yī)藥“八五”普法實(shí)施計(jì)劃于2021年10月15日前報我局政策法規(guī)與監(jiān)督司。
聯(lián)系人：黃瑩 王笑
聯(lián)系電話：010-59957677 010-59957813
附件：中醫(yī)藥行業(yè)“八五”普法工作聯(lián)絡(luò)員登記表.doc
國家中醫(yī)藥管理局
2021年9月28日
中醫(yī)藥行業(yè)開展法治宣傳教育的第八個
五年規(guī)劃(2021-2025年)
全民普法是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，全行業(yè)普法是中醫(yī)藥依法發(fā)展的基本要求和重要保障。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃順利實(shí)施完成，取得明顯成效。中醫(yī)藥法律法規(guī)體系不斷建立健全，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》頒布并有效實(shí)施，中醫(yī)藥行業(yè)法治觀念不斷增強(qiáng)，法治化水平明顯提高，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的法律保障。
為進(jìn)一步深化中醫(yī)藥行業(yè)法治宣傳教育，增強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)廣大干部職工法治素養(yǎng)，提高中醫(yī)藥行業(yè)治理法治化水平，根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》的通知要求，結(jié)合中醫(yī)藥普法工作實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，以提高中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，以提升中醫(yī)藥行業(yè)廣大干部職工法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法針對性和實(shí)效性為著力點(diǎn)，完善和落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，為“十四五”時期中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，為推動健康中國建設(shè)和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出積極貢獻(xiàn)。
(二)主要目標(biāo)。
到2025年，中醫(yī)藥行業(yè)法治素養(yǎng)和治理法治化水平顯著提升。普法宣傳教育機(jī)制進(jìn)一步健全，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)藥法社會知曉度明顯提升，依法發(fā)展意識顯著增強(qiáng)，依法行政、依法執(zhí)業(yè)能力和水平明顯提高，全行業(yè)尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。
(三)主要原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到普法全過程各方面，始終堅(jiān)持正確政治方向。
——堅(jiān)持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。
——堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院對中醫(yī)藥工作的決策部署，堅(jiān)持系統(tǒng)性和針對性普法相結(jié)合，為“十四五”中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
——堅(jiān)持普治并舉。堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，促進(jìn)法治宣傳教育與中醫(yī)藥行業(yè)依法治理有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)廣大干部職工在法治實(shí)踐中自覺學(xué)法守法用法。
二、主要任務(wù)
(一)突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。
深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導(dǎo)中醫(yī)藥行業(yè)堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。把習(xí)近平法治思想作為各級中醫(yī)藥主管部門黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。通過各種渠道和形式，充分運(yùn)用新媒介和平臺，發(fā)揮好各類基層普法陣地作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心，走實(shí)走深。
(二)突出宣傳憲法。
在中醫(yī)藥行業(yè)深入持久開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳。認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。引導(dǎo)廣大干部職工提高憲法意識，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，做憲法的忠實(shí)崇尚者、嚴(yán)格遵守者、自覺運(yùn)用者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
(三)突出宣傳民法典。
廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。推動各級中醫(yī)藥主管部門帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)民法典的表率，提高運(yùn)用民法典維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。
(四)深入學(xué)習(xí)宣傳與推動中醫(yī)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)。
深入開展中醫(yī)藥法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、醫(yī)師法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、藥品管理法等方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。根據(jù)立法進(jìn)程，大力宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、藥師法等新制修訂法律，樹立依法行政、依法保護(hù)、依法促進(jìn)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展法治意識。以宣傳貫徹中醫(yī)藥法為核心，通過“中醫(yī)藥法宣傳月”等活動，重點(diǎn)宣傳中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，推動中醫(yī)藥事業(yè)法治化、規(guī)范化發(fā)展。
(五)深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。
以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。
(六)加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)。
弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳播法治理念，注重對法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。充分利用各種重大紀(jì)念日、中醫(yī)藥法頒布實(shí)施周年活動、中醫(yī)藥文化傳播行動等契機(jī)，開展形式多樣的中醫(yī)藥法治宣傳活動。
(七)深化中醫(yī)藥行業(yè)依法治理。
堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》，積極開展中醫(yī)藥行業(yè)國家工作人員學(xué)法用法活動，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提升中醫(yī)藥行業(yè)依法行政水平和法治化管理水平，全面推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)法治建設(shè)。加強(qiáng)對中醫(yī)藥執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)和支持中醫(yī)藥各類學(xué)會、協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險及時、法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理。
三、著力提高普法針對性實(shí)效性
(一)在立法、執(zhí)法過程中開展實(shí)時普法。
把普法融入立法過程，在法律法規(guī)制定、修改過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會等形式擴(kuò)大社會參與。通過新聞發(fā)布會等形式解讀法律有關(guān)問題，回應(yīng)社會關(guān)切。把普法融入執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政訴訟等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳，把向行政相對人的普法融入執(zhí)法辦案程序中，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的全員普法、全程普法。發(fā)揮各級中醫(yī)藥主管部門化解糾紛的“分流閥”作用，特別是健全依法化解醫(yī)療糾紛機(jī)制，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)健康權(quán)益。
(二)針對重點(diǎn)人群開展精準(zhǔn)普法。
加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)國家工作人員學(xué)法用法。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，把習(xí)近平法治思想、憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級中醫(yī)藥主管部門黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，納入國家工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，在各級中醫(yī)藥主管部門組織的各類培訓(xùn)課程中融入法治教育內(nèi)容，保證法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，切實(shí)增強(qiáng)國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力。
加強(qiáng)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員法治宣傳教育。切實(shí)把法治教育納入中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)內(nèi)容。在新上崗人員培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)中納入醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥法律知識，學(xué)習(xí)掌握與其執(zhí)業(yè)行為密切相關(guān)的醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥法律法規(guī)。深入開展在崗人員的法律知識學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)其法治觀念，提高其依法執(zhí)業(yè)和依法履職的法治實(shí)踐能力。加大對中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員學(xué)法用法的考核評價，探索將考核成績作為年度考核、職稱晉升和競聘上崗等的重要依據(jù)。
(三)充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體創(chuàng)新普法方式。
創(chuàng)新普法內(nèi)容，提高普法質(zhì)量，形成法治需求與普法供給之間更高水平的動態(tài)平衡。注重運(yùn)用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準(zhǔn)性和有效性。加大音視頻普法內(nèi)容供給，注重短視頻在普法中的運(yùn)用。拓展普法網(wǎng)絡(luò)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角深耕智慧普法，發(fā)揮“中國中醫(yī)”、“中醫(yī)藥黨建”等平臺優(yōu)勢，形成多級互動傳播。創(chuàng)新普法方法手段，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的媒體法治傳播體系，使互聯(lián)網(wǎng)變成普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量。
四、加強(qiáng)組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨對法治宣傳教育的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚中醫(yī)藥行業(yè)各方力量，扎實(shí)有序推進(jìn)法治宣傳教育。各級中醫(yī)藥主管部門要高度重視普法宣傳教育，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進(jìn)行業(yè)普法和守法擺上重要工作日程。各級中醫(yī)藥主管部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全法律顧問制度。要健全各級法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，及時研究解決普法工作中的難題。
(二)全面落實(shí)普法責(zé)任制。
強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。完善各級中醫(yī)藥主管部門普法責(zé)任清單制度，細(xì)化普法內(nèi)容、措施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。推行“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)中醫(yī)藥各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織加強(qiáng)本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實(shí)普法責(zé)任。健全行業(yè)媒體公益普法制度，各級中醫(yī)藥行業(yè)媒體要自覺履行普法責(zé)任，在重要版面、重要頻道、重要時段設(shè)置普法專欄專題，制作刊登普法公益廣告，針對新出臺中醫(yī)藥法律法規(guī)、社會熱點(diǎn)和典型案例事件開展權(quán)威準(zhǔn)確的法律解讀。
(三)加強(qiáng)評估檢查。
對普法工作開展情況、工作成效進(jìn)行綜合評估。建立健全普法工作評估指標(biāo)體系，從實(shí)際出發(fā)設(shè)定評估參數(shù)，提升評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題，推廣法治宣傳教育工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動作用。開展終期總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用，積極爭創(chuàng)全國普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個人。加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督，注重清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效開展。
(四)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。
加強(qiáng)能力建設(shè)，強(qiáng)化對各級中醫(yī)藥主管部門普法工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，國家中醫(yī)藥管理局對省級中醫(yī)藥主管部門普法工作人員每年至少培訓(xùn)1次，省級中醫(yī)藥主管部門定期對縣級以上中醫(yī)藥主管部門普法工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提升普法宣傳教育能力水平。建立法治宣傳教育工作人才庫，培育一批普法骨干專業(yè)人才。各級中醫(yī)藥管理部門要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持法治宣傳教育工作，確實(shí)予以經(jīng)費(fèi)保障。
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